九寨沟县中查自然生态园区

• 阿坝州乡村旅游发展获省级认可 多项荣誉推动产业升级

  近日，四川省乡村旅游领域重要评选结果公布，阿坝州凭借丰富的文旅资源与扎实的产业基础，多个县、乡镇及村寨成功入选省级乡村旅游强县、特色乡镇和精品村寨名单。此次荣誉不仅是对当地乡村旅游发展成果的肯定，更为后续招商引资及产业升级注入新动能，推动阿坝州乡村旅游迈向特色化、规模化发展新阶段。 一、省级荣誉加持，阿坝州乡村旅游发展成效显著。2015年，四川省公布年度乡村旅游强县、特色乡镇及精品村寨评选结果，阿坝州在此次评选中表现突出。其中，汶川县与理县凭借在乡村旅游规划、基础设施建设及文化特色挖掘等方面的突出表现，成功跻身“四川省乡村旅游强县”行列；九寨沟县漳扎镇、松潘县川主寺镇、理县桃坪镇、理县朴头乡等乡镇，因在文旅融合、业态创新及服务质量提升上的亮眼成绩，入选“四川省乡村旅游特色乡镇”；茂县凤仪镇坪头村、黑水县羊茸村、理县甘堡乡甘堡村、理县桃坪镇桃坪村、九寨沟县草地乡杨家湾村则凭借独特的民俗文化、优美的生态环境及完善的旅游配套，被评为“四川省乡村旅游精品村寨”。此次多个荣誉的获得，不仅是对阿坝州乡村旅游发展水平的权威认可，也为当地进一步扩大品牌影响力、吸引投资资源奠定了坚实基础。 二、立足资源禀赋，夯实乡村旅游发展基础。阿坝州地处四川西北部，拥有得天独厚的自然与人文资源，为乡村旅游发展提供了优质基底。在自然景观方面，境内既有九寨沟、黄龙等世界自然遗产，也有汶川、理县等地的峡谷、森林、草甸等多样生态景观，为发展生态观光、户外体验等乡村旅游产品创造了条件。在文化资源方面，阿坝州是藏羌文化的重要聚集地，桃坪羌寨的千年碉楼、甘堡藏寨的石板建筑、坪头村的羌族歌舞等民俗文化元素，成为乡村旅游的核心吸引力。近年来，阿坝州始终注重将资源优势转化为发展优势，通过保护性开发古村落、传承非物质文化遗产、打造特色民宿集群等方式，让乡村旅游既有“颜值”又有“内涵”，形成了“一县一特色、一乡一品牌、一村一亮点”的发展格局。 三、深化产业融合，探索乡村旅游发展新路径。为推动乡村旅游从单一观光向多元体验转型，阿坝州积极探索“旅游+”融合发展模式，不断丰富产品业态。在“旅游+农业”方面，鼓励发展采摘园、农事体验基地、农产品文创店等，将樱桃、苹果、花椒等特色农产品转化为旅游商品，实现农产品增值与游客体验提升的双向促进。在“旅游+文化”方面，依托藏羌民俗文化，打造了如羌年庆典、藏戏表演、非遗手工艺体验等文化旅游活动，让游客在游览中感受民族文化魅力。在“旅游+生态”方面，开发徒步穿越、森林康养、星空露营等生态旅游产品，满足游客对自然体验的多样化需求。通过产业融合，阿坝州乡村旅游逐步构建起“吃住行游购娱”一体化的服务链条，提升了旅游综合效益。 四、强化标准引领，推动乡村旅游品牌化建设。为实现乡村旅游可持续发展，阿坝州始终坚持以标准为引领，从基础设施、服务质量、安全管理等多方面提升产业规范化水平。在基础设施建设上，持续完善乡村道路、停车场、旅游厕所、游客服务中心等配套设施，改善旅游通达性与便利性；在服务质量提升上，加强对民宿经营者、导游、餐饮服务人员的专业培训，规范服务流程，提升游客满意度；在品牌建设上，通过举办乡村旅游节、参加省级文旅展会、利用新媒体平台宣传等方式，加大对“阿坝乡村旅游”整体品牌的推广力度，提升区域旅游品牌的知名度和美誉度。一系列举措推动阿坝州乡村旅游从“资源驱动”向“品牌驱动”转变，为产业高质量发展提供了有力支撑。 五、激发乡村活力，助力区域经济与乡村振兴。乡村旅游的蓬勃发展，不仅带动了阿坝州相关产业的发展，更成为推动乡村振兴的重要引擎。通过发展乡村旅游，当地村民实现了从传统农业生产者向旅游从业者的转变，不少村民通过经营民宿、销售手工艺品、提供餐饮服务等方式增收致富，就业渠道得到有效拓宽。同时，乡村旅游的发展也促进了农村人居环境的改善，道路硬化、垃圾处理、污水治理等基础设施项目逐步落地，乡村面貌焕然一新。此外，乡村旅游还加强了城乡之间的交流互动，城市游客的到来带来了新的理念与消费需求，推动乡村产业结构优化，为阿坝州区域经济协调发展注入了持久动力。 未来，阿坝州将继续以此次省级荣誉为契机，深入推进乡村旅游特色化、规模化、品牌化发展，进一步挖掘文旅资源潜力，深化产业融合创新，完善服务保障体系，努力将乡村旅游打造成为推动区域经济发展、促进乡村振兴的支柱产业，为四川乡村旅游高质量发展贡献“阿坝力量”。

  2025-08-15

• 阿坝州打造九环线优品质旅游联盟 赋能全域旅游提档升级

  阿坝州立足全域旅游发展战略，依托九环线串联的优质旅游资源，以“互联网+”为重要抓手，创新组建九环线优品质旅游联盟，通过整合资源、优化服务、强化宣传，推动旅游产品提质升级，为区域旅游招商引资与可持续发展注入新动能。 一、立足全域战略，破解发展瓶颈。作为四川重要的生态旅游目的地，阿坝州拥有九寨沟、黄龙等世界级自然遗产，九环线作为连接沿线景区的黄金旅游走廊，串联起高原湖泊、峡谷冰川、民俗文化等多元资源。近年来，随着全域旅游深入推进，九环线旅游市场逐渐暴露出资源整合不足、产品同质化、服务标准不一等问题。为破解这些瓶颈，阿坝州以九环线为纽带，联合沿线景区、文旅企业等主体，共同发起成立九环线优品质旅游联盟，旨在通过协同合作实现资源优化配置，推动旅游产业从“景点旅游”向“全域旅游”转型。 二、创新资源整合模式，构建协同发展格局。联盟采用“出资源不出资金”的合作机制，打破传统旅游合作中资金投入不均的壁垒。联盟成员单位根据自身优势，开放各自核心资源，包括景区游览权限、文化演艺项目、特色交通服务、住宿餐饮设施等，通过资源共享、产品组合，打造涵盖“自然风光+文化体验+休闲度假”的复合型旅游产品。例如，将黄龙的钙华景观、花湖的湿地生态、牟尼沟的原始森林与宋城演艺的民俗文化表演有机结合，推出“高原生态+文化盛宴”精品线路，满足游客多元化需求。这种模式不仅降低了产品开发成本，还实现了资源互补，让联盟成员在合作中互利共赢。 三、强化市场规范引导，提升服务品质能级。联盟以“诚信、文明、优质”为核心发展理念，着力构建九环线旅游市场规范化体系。一方面，建立联盟成员诚信档案，对服务质量、价格体系、游客投诉等进行动态监管，对违规成员实施退出机制，引导市场主体自觉规范经营行为；另一方面，制定统一的服务标准，涵盖景区导览、餐饮住宿、交通接驳等环节，开展从业人员技能培训，提升服务专业化水平。通过这些举措，九环线旅游市场秩序得到有效规范，游客满意度持续提升，为打造“放心游、舒心游”品牌奠定基础。 四、借力“互联网+”东风，拓宽宣传推广渠道。为提升联盟及成员单位的品牌影响力，阿坝州充分利用“互联网+旅游”模式，构建线上线下融合的宣传矩阵。在线下，依托九环线沿线重要交通节点、游客服务中心设置的LED大屏，滚动播放联盟优质旅游产品宣传片，覆盖过往游客与本地居民；在线上，以九寨沟景区官方新媒体平台为核心，联动联盟成员单位的社交媒体账号，通过图文、短视频、直播等形式，全方位展示黄龙、花湖、牟尼沟的自然景观及宋城演艺的文化魅力，精准触达潜在游客群体。这种多渠道、立体化的宣传方式，有效提升了九环线旅游产品的市场曝光度，吸引更多游客选择九环线旅游。 五、释放旅游红利，助力区域经济发展。九环线优品质旅游联盟的成立，不仅推动了阿坝州旅游产业的提档升级，更对区域经济发展产生积极带动作用。通过整合资源、优化服务、强化宣传，九环线游客接待量稳步增长，旅游收入持续提升，带动了餐饮、住宿、交通、购物等相关产业发展，为当地创造了更多就业岗位。同时，联盟的协同发展模式为阿坝州探索全域旅游发展新路径提供了实践经验，未来将进一步拓展联盟成员范围，深化资源整合与产业融合，推动九环线成为国内知名的优质旅游目的地，为阿坝州全域旅游高质量发展贡献更大力量。

  2025-08-13

• 国家重点生态功能区类型明确 玉树九寨沟划定生物多样性维护区

  2024年，国家发改委办公厅近日印发通知，明确新增国家重点生态功能区具体类型，要求各有关单位按类型编制实施负面清单并于6月底前试行。此举将细化生态保护举措，为区域招商引资划定绿色边界，推动生态功能区在保护中实现高质量发展。 一、功能类型科学划分，筑牢生态安全屏障。此次新增的国家重点生态功能区涵盖国有林区林业局和县级行政区，依据区域生态系统主导功能和保护需求，精准划定水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等类型。其中，国有林区林业局以水源涵养功能为主体，少量承担生物多样性维护任务；县级行政区则结合地形地貌与生态问题，分类明确保护重点，形成覆盖森林、湿地、荒漠等多元生态系统的保护网络。这一划分既立足区域自然禀赋，又衔接国家生态安全战略，为差异化保护提供了科学支撑。 二、负面清单分类管控，提升生态治理精度。通知强调，各地区需根据功能类型编制负面清单，明确禁止和限制的产业活动。例如，水源涵养类型区域将重点管控可能影响水源水质、水量的项目，严格限制高耗水、高污染产业；防风固沙类型区域则聚焦土地沙化防治，禁止破坏地表植被的开发行为。通过差异化管控，避免“一刀切”管理模式，既确保生态功能不退化，又为符合生态要求的绿色产业预留发展空间。负面清单的实施，将推动生态保护从粗放式管理向精细化治理转变。 三、协同推进政策落地，强化实施保障机制。为确保负面清单按时试行，通知明确地方政府主体责任，要求生态环境、自然资源、林草等部门加强协作，形成工作合力。国家层面将加强指导监督，建立动态评估机制，对负面清单实施效果进行跟踪检查，适时优化调整管控措施。同时，生态补偿、绿色金融等配套政策将同步推进，通过资金支持、政策激励等方式，保障生态功能区保护与民生改善协同推进。 四、生态经济融合发展，探索绿色转型路径。明确生态功能类型为区域经济转型升级提供了方向。各地可依托生态优势，发展生态旅游、绿色农业、清洁能源等特色产业，将生态资源转化为发展优势。例如，生物多样性维护类型区域可探索生态产品价值实现机制，通过生态旅游、有机农产品开发等带动经济发展；水源涵养类型区域可发展节水型农业和生态友好型产业，推动产业结构绿色化。在此过程中，招商引资将更加注重生态兼容性，引导资本投向低碳环保领域，实现生态保护与经济发展的良性循环。

  2025-08-09

• 阿坝州与九寨沟斩获四川旅游产业多项殊荣 生态文旅融合助力区域发展

  在四川省旅游产业转型升级的关键阶段，阿坝藏族羌族自治州通过深化文旅融合与招商引资，成功在省级权威评选中实现多领域突破。2014年四川旅游产业TOP10榜单中，该地区囊括四大类奖项，展现出全域旅游发展的示范效应。 一、全域旅游格局获得权威认可 阿坝州凭借独特的生态文化资源，荣获"最四川"市州旅游目的地称号。评审意见指出，该地区完整保留了藏羌文化脉络，同时构建了雪山、草原、湿地等多层次自然景观体系。特别值得注意的是，区域内世界自然遗产与非物质文化遗产形成互补，为游客提供差异化体验。 二、县域休闲旅游树立行业标杆 九寨沟县斩获"最休闲"区县奖项，其成功经验在于将传统观光模式升级为沉浸式度假体系。当地通过规范民宿行业标准、开发夜间文旅项目、建设环线慢行系统等措施，使游客平均停留时间显著延长。官方数据显示，该县休闲服务设施覆盖率已达全域旅游示范区创建标准。 三、重点项目引领产业升级方向 九寨中查国际会议度假区入选"最期待"旅游项目，标志着阿坝州会议会展旅游取得突破。该项目规划建设过程中，创新采用"生态修复+文旅开发"模式，将高原生态环境保护与高端度假设施建设同步推进。建成后预计可承接国际级会议活动，填补区域文旅产业链空白。 四、交通企业赋能区域发展潜力 九寨黄龙机场公司获评"最潜力"旅游企业，反映其航空网络拓展成效。该企业通过开通季节性航线、建立空铁联运机制、升级高原机场保障体系等措施，使区域可进入性持续提升。相关规划显示，未来将逐步实现与主要客源地的全季节通航。 此次评选结果印证了阿坝州"文旅+"发展战略的前瞻性。通过系统整合自然资源与人文底蕴，该地区正形成以生态保护为前提、文化传承为特色、产业融合为路径的可持续发展模式。多项荣誉的取得，将为后续招商引资和品牌建设注入新动能。

  2025-08-07

• 【投资九寨沟县】2018年九寨沟县政府工作报告

  九寨沟县第十四届人民代表大会第二次会议工作报告九寨沟县人民政府县长陶钢各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是我县历史上极不平凡、极其艰辛的一年。上半年，面对错综复杂的宏观经济形势，我们坚持稳中求进工作总基调，围绕党中央、国务院“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣省委、省政府治蜀兴川基本方略和州委、州政府“三区一中心”奋斗目标，大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略，严格执行“四个全域·四个九寨”战略规划，迎难而上，开拓进取，奋力加快九寨新发展，经济建设目标任务圆满完成，在全州唯一实现时间任务“双过半”，全县经济发展取得重大成就、脱贫基础得到全面夯实、人民幸福指数不断提升。正值全县人民奋发有为、跨越发展的关键时刻，8月8日21时19分，九寨沟突发7.0级地震，人民群众生命财产遭受严重损失，世界自然遗产和生态环境受到严重破坏，以旅游服务业为主导的产业经济遭受重创，交通、通讯、市政、学校、医院等基础设施和公共服务设施遭受不同程度损毁，藏区对外开放的窗口受到严重影响，近40年的旅游发展成果遭到沉重打击。地震发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记第一时间作出重要指示，李克强总理等中央领导同志作出批示，省委王东明书记，省政府尹力省长和州委刘作明书记，州政府杨克宁州长等省、州领导带队连夜赶赴灾区，现场指导抗震救灾。在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县人民政府全面深入贯彻落实党的十九大精神，团结带领全县各族干部群众，众志成城抗震救灾、重建家园，打了一场威武雄壮的抗震救灾攻坚战。8月16日全面进入过渡安置和灾后恢复重建阶段，9月30日全面实现受灾群众返家入住，11月8日全面启动灾后恢复重建，全县呈现出重建工作科学推进、社会大局总体稳定、群众生活恢复提升的良好态势。受地震影响，各项主要经济指标与年初预期目标有一定差距，全年实现地区生产总值(GDP)24.68亿元;完成固定资产投资32.05亿元;实现财政一般公共预算收入1.39亿元。城镇居民人均可支配收入达30249元，比上年增长7.2%;农村居民人均可支配收入达11725元，比上年增长8.7%。在经历建县以来最重大自然灾害严重破坏情况下，取得以上成绩，实属不易。 一、众志成城，百折不挠，全力夺取抗震救灾阶段性重大胜利地震发生后，中央、省、州第一时间做出响应，紧急拨付救灾资金，各方救援力量迅速驰援，举全国之力抗震救灾。同时，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和李克强总理等中央领导同志批示精神，同心协力与自然灾害进行顽强斗争，奋力夺取了抢险救援的重大胜利，创造了抗震救灾史上的伟大奇迹。全力以赴抢险救援。震后10分钟，迅速启动I级应急预案，联合九管局、大九旅成立“8·8”九寨沟地震抗震救灾指挥部，组建9个工作组，全力投入抗震救灾。震后1小时，紧急设立“帐篷医院”，成功救治伤员472人。组织2500余人开展道路抢通和通讯、电力抢修;2小时后县城恢复通讯、供电;12小时后全县通讯、电力基本畅通;18小时后成功在国道544线3处断道抢通便道，出县通道全面畅通。震后24小时内安全有序转移游客及务工人员61500余人，赢得社会各界高度赞誉。抓好次生灾害防治。坚持把震后次生灾害防治作为“生命工程”，组织四川华地等8支专业队伍、197名专业技术人员开展次生灾害大排查大评估，排查地质灾害隐患点776处(其中新增隐患点303处)。8月19日，全面启动实施19处地质灾害应急治理工程(现已完工17处)和63处地质灾害应急排危工程(现已全部完工)。建立健全监测预警机制，对新增地灾隐患点编制“一表两卡”[1]，建立“一日一会商”研判机制，落实专人24小时监测，最大程度保障人民群众生命财产安全。统筹推进过渡安置。震后24小时，启动受灾群众应急安置，在17个乡镇科学设置临时应急避险点301个，安置群众27243人。分类制定过渡安置方案，需过渡安置受灾群众全部采取投亲靠友、租用临时住房等方式进行安置(给予每户5000元一次性补助)，对分散安置群众落实每人每天20元生活补助、1斤成品粮临时生活救助等政策。严格按照“五有三防”要求，创新建立“一长六员”[2]网格化队伍管理模式，全力做好灾区治安维护、消防安全、卫生防疫等工作，确保灾区社会大局稳定。全面开展住房重建。委托13家鉴定机构对全县(除九寨沟景区外)农房、城房、公建三类房屋建筑进行受损情况鉴定和判定，其中需维修加固城乡住房14629户、需重建城乡住房116户。制定印发《“8·8”九寨沟地震灾后农房重建工作方案》等5个专项方案，选派33名工程技术人员全程指导全县房屋重建和维修加固，引导受灾群众不等不靠、重建家园。目前，14629户农村住房维修加固已全部完成，14400户通过验收，向验收合格的13667户兑现维修加固补助资金4514万元。切实维护社会稳定。利用“帐篷派出所”“帐篷司法所”、法律服务工作站等载体深入开展法治教育，制定维护社会稳定8条措施，依法从严惩治“天价包车费”“假冒记者”等违法行为。全面加强市场巡查，监测震后建材市场价格，维护市场稳定。整合各方力量线上线下销售脆红李等特色水果316.5万余斤，组织震后剩余劳动力转移就业并通过公益性岗位解决贫困群众就业，受灾群众安全温暖过冬得到全面部署，切实保障群众利益。9月1日，漳扎镇中心校201名学生实现异地复课，全县中小学生全部复课复学，有力维护了社会和谐稳定。 二、科学规划，谋定而动，全力描绘灾后恢复重建美好蓝图进入灾后恢复重建阶段，我们积极配合编制《“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》，争取重建项目205个，规划总投资109.16亿元(含九寨沟景区内重建项目34个，规划总投资36.57亿元)。灾后恢复重建全面启动后，我们按照中央、省“实行‘省统筹指导、灾区州县作为主体、灾区群众广泛参与’的体制机制”要求，紧盯省委3年基本完成九寨沟灾后恢复重建目标，全面落实“五项原则[3]、五个结合[4]、五类重点”[5]重建要求，精心组织，周密部署，为科学推进恢复重建夯实基础。及时组建县“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建委员会，下设公共服务及城乡建设、交通基础设施、地灾治理和生态恢复、文化旅游产业、飞地园区建设、监督检查6个专项工作组。科学组建灾后恢复重建委员会办公室，整合30余名年轻骨干和对口帮扶力量集中办公，下设综合协调督查、项目管理、资金管理、质量管理、生态文明建设5个工作组以及合同审查、项目前期要件办理、财政评审、空间规划审查4个工作小组。不断强化重点项目“五加一”[6]统筹，坚持“一周一例会、一事一会商”以及“周报告、月督查、季问责、年考核”制度，实现“四有”[7]工作目标，确保重建工作高效推进。探索建立由“两代表一委员”、退休干部和广大群众共同参与的重建决策咨询和监督委员会，逐步构建“横向到边、纵向到底、点线跟进”的恢复重建监督机制。细化完善管理制度。充分借鉴芦山地震恢复重建先进经验，紧扣重点环节和关键领域，注重建章立制，确保项目实施规范有序。制定《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建总体规划实施方案》等“两方案、一计划”[8]、《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建项目实施与管理办法》等“一办法，三细则”[9]以及抢险救灾工程管理、要素保障、群众参与、决策机制等管理办法，明确职责，树立规矩，统筹指导灾后恢复重建各项工作。制定“一单一表，四小组”[10]等工作制度，加快推进项目前期工作。制定《关于实施“廉洁细胞”工程确保阳光重建、廉洁重建的工作方案》，对55个抢险救灾工程项目进行专项监督检查，对18个单位紧急物资采购项目全过程监督，确保重建项目科学规范实施。科学编制在灾后重建“1+5”规划体系框架下，深入研究九环沿线重点区域“多规合一”，坚持城镇规划与乡村规划相互统 一、产业规划与要素规划相互统 一、住房规划与公共服务设施规划相互统一。加快《九寨沟县城市总体规划》《漳扎镇总体规划》修编，同步启动《九寨沟县修建性详细规划》《漳扎镇修建性详细规划》编制。完成旧城中心公园项目、聚宝山公园项目、双柳地、沙坝大坝等重要节点和重点区域的城市概念性规划设计。协助加快《九寨沟风景名胜区总体规划》《九寨沟国家级自然保护区总体规划》等修编，着力构建科学完备的规划体系。狠抓项目前期工作。科学制定年度实施计划，细化落实重建任务，大力推进房建类、地灾类、市政类、交通类、产业类、生态类等项目建设，对漳扎镇小学校、九寨沟县第二人民医院等12个房建类项目和漳扎镇污水处理厂及管网、九寨沟县生活垃圾处理设施等11个市政类项目分别进行打捆建设，目前正抓紧开展前期工作。积极引进成都兴蓉集团、中国建筑西南院进场参与恢复重建，拟采用打捆招标与工程总承包(EPC)结合的模式推进重大市政及公共服务设施先期启动项目，全面保障恢复重建项目有力有序推进。强化重建要素保障。启动《灾后恢复重建土地利用规划》编制，完成漳扎镇、县城等灾后重建重点地块安置补偿方案，落实2018年计划开工项目建设用地439公顷。探索建立“一套体系、一个平台、一家银行、一家企业”机制，拟定《九寨沟县灾后恢复重建项目融资计划方案》，组建国投、城投公司，通过发放政策性债券、收益性债券，向农发行和国开行等政策性银行及开发性银行贷款，成立产业引导基金等途径，为恢复重建项目提供资金保障。加强砂石等地材、建材供需对接，实现先期启动项目有序推进。强化道路保通保畅，确保物资供应高效、畅通、安全。 三、以人为本，精准发力，全面推动脱贫奔康民生改善震前我们百倍用心、千倍用力，切实抓好脱贫攻坚各项工作，摘帽条件基本具备。震后我们科学推迟摘帽时间，一手抓灾后重建、一手抓脱贫攻坚，动员和组织全县干部群众以担当精神勇扛脱贫重任，以精细举措开展深度帮扶，推动各项工作落实落地。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，创新建立“2+4+9”工作机制、片区作战制、跟踪督办制及“七个一”帮扶机制，精准实施“22个专项扶贫”，新建1所中心校，改建6个乡镇便民服务中心，完成14条村道、13个村卫生室、4个村文化室建设，县摘帽“一低三有”、村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”指标全面完成。全年投入扶贫资金4.16亿元，整合财政涉农资金1.43亿元，为16个乡镇各落实100万元产业发展扶持资金、每个贫困村各50万元产业扶持基金，实现120个行政村集体经济全覆盖，收益626.68万元、分红430.19万元。结合灾后恢复重建，全面推进民生项目建设，42户173人易地扶贫搬迁全面完成，农村面貌发生巨大变化。积极争取民盟四川省委、省政府驻京办、浙江省嘉兴市、成都大学等对口帮扶力量给予帮扶支持，邛崃市派出49名援藏干部对口支援，并以年度财政收入的0.3%分5年投入2500万元帮扶资金支持九寨沟。全县37名县级领导联系17个乡镇，105个县级部门、48名第一书记联系120个行政村，3800多名干部主动把脱贫责任扛在肩上，出实招、真扶贫，精准识别更加精准，精准帮扶更加有力，干群关系更加密切。经州级考核验收，36个贫困村退出、707户2457名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.2%。社会事业协调发展。深入实施十五年免费教育，免除6771名义务教育阶段学生学杂费、书本费，完成农村义务教育学生营养改善计划6771人，资助家庭经济困难学生1162人;九寨沟县中学成功创建省二级示范高中，高考硬上本科线115人，再创历史新高。及时对受损教学用房进行安全鉴定、维修加固或拆除，确保全县中小学校如期复学。深化县级公立医院改革，正式挂牌成都大学附属医院九寨沟分院;全面取消公立医院药品加成，实行药物100%阳光采购，100%“零”差率销售。州委十一届四次全会审议通过九寨沟县撤县设市的决议，目前正全力开展申报工作。大力推动文化惠民工程，建成非遗文化展示中心，促进文化体育事业繁荣发展。社会保障持续改善。全面推进全民参保计划，参加基本医疗保险61939人，参保率达99%以上。享受基本医疗保险待遇16379人(次)，执行统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。开辟灾后“医保服务绿色通道”，实现“一站式”医疗保障报销，完成医疗救助14780人次。建设15所城乡社区老年人日间照料中心，为354名老年人购买意外伤害保险。发放城乡最低生活保障补助资金3716.14万元，救助流浪乞讨人员73人次。成功举办两场震后大型招聘会，实现震后再就业7800余人，全年劳务转移输出1.6万人次。公益性岗位由震前的902个增加至2166个，确保每个贫困户家庭安排1名公益性岗位。政策兜底由震前1523人增加至震后2001人，为118户472人发放临时生活救助35.1万元。对753名因灾失业人员发放失业保险金212.07万元，代缴医疗保险113.44万元。民生实事精准落实。全面加强城乡居民健康档案管理，建立健康档案74920人，建档率达91.93%。改造乡道10公里、村道21.5公里，解决1106名贫困人口饮水安全问题。全面实现宽带村村通，完成10个村级农民体育健身设施、30个行政村广播村村响工程、1个县级应急广播平台建设。完成藏区新居建设455户、棚户区改造66套。开展贫困人口免费体检4004人次，发放教育、卫生扶贫救助基金306.57万元。积极组织申报科技扶贫项目，建成2个科技扶贫基地。社会保障低保线和贫困线“两线合一”全面实现，兑现资金154.32万元。建立1591万元的扶贫小额信贷分险基金，发放小额信贷扶贫贷款3504万元，建成33个电商服务站点。十项民生工程及19件民生实事建设进度和支付进度实现两个100%。 四、着眼全局，重点突破，全力夯实国民经济发展基础受地震影响，全县经济呈现出明显的阶段性特征。上半年，经济发展保持良好态势，圆满完成各项目标任务。地震发生后，我们带领全县人民自力更生、不等不靠、恢复生产，努力把地震给经济造成的损失降到最小，国民经济加快恢复发展，被评为全省县域经济发展先进县和县域经济发展模范县。重点项目有序推进。年初即制定《2017年九寨沟县“项目年”工作实施方案》，经中期调整最终确定27个重点项目。上半年，我们扎实推进九绵高速、九若路等基础设施项目建设，大力推动九寨·鲁能胜地、永乐·温泉谷等旅游项目建设。创新项目管理机制，在全州率先建设项目APP微管理平台，全面提升管理服务水平。震后，我们千方百计消除不利影响，在积极对接重建项目的基础上，继续抓好固定资产投资和重点项目建设。9月20日，举行灾后重点项目复工启动仪式，集中复工8个重点项目，新开工2个重点项目。目前，九绵高速征地拆迁工作即将完成;九寨·鲁能胜地希尔顿酒店震前实现开业;九若路计划2018年内开工建设;通用航空机场建设已委托民航西南设计院进行选址论证;勿角民族生态旅游试验区(含甲勿海景区开发)正加紧开展策划可研、测绘设计等前期工作。财税金融支撑有力。上半年，我们认真落实“营改增”、资源税改革等国家政策，强化财政增收措施，优化财政支出结构，全力保障民生项目、社会事业等资金需求。全年投入财政资金1.45亿元，主要用于旅游基础设施建设等领域;预计完成地方一般公共预算支出18.15亿元，同比增长33.82%，人均财力大幅增加，有力保障了民生项目、社会事业和惠民政策的资金需求。成功组建县政府金融办，充实专业工作力量。强化实体经济项目信贷支撑，贷款余额达40.81亿元，信贷规模位居全州第二。加快筹建村镇银行，挂牌成立四川省农业信贷担保公司九寨沟县办事处。积极筹建农投、旅投公司，争取工商银行在九寨沟县设立分支机构。震后，我们立即启动财政应急保障预案，及时足额调度划拨救灾资金，对抗震救灾物资紧急采购资金等进行重点检查，确保救灾资金安全、高效使用。同时，我们认真研判财政收入形势，及时跟踪收入进度，确保财政收入稳定增长、均衡入库。特色产业恢复发展。上半年，我们坚持全域旅游引领三产融合发展，依托重点旅游类项目建设和甲勿海、太平沟等景区开发，逐步完善全域旅游布局。甘海子、神仙池、大录藏寨A级景区创建前期工作基本完成，旅游基础服务设施加快完善，旅游综合执法体系不断健全。全年接待游客481万人次，实现旅游收入60.68亿元。农业供给侧结构性改革深入推进，甜樱桃、金榜柿、刀党等特色农产品和道地中药材加快发展，特色农业标准化示范基地不断壮大。工业企业转型升级、提质增效，积极支持马脑壳金矿开展探转采，生产黄金300公斤，黄浦电力和国家电网成功并网。全年实现全部工业增加值4.85亿元。一批“乡镇电商服务站”和“村电商服务点”相继建成，成功申报四川省“电子商务脱贫奔康示范县”并启动实施该项目和“国家级电子商务进农村示范县”项目，全年实现社会消费品零售总额12.21亿元。面对震后严峻形势，我们进一步增添举措，积极对接省州产业发展专项方案，争取更多发展提升类项目纳入总规，实践探索经济恢复发展新路。加快羌活沟森林灯光秀、甲勿海生态旅游区等项目前期，联合西林凤腾公司启动直升机空中观光旅游项目，成功举办首届中国大熊猫保护研究“九寨”杯国际摄影大赛。促进“农旅”“工旅”深度融合，推动县域经济加快复苏。城乡建设协调推进。深入开展“交通大会战”，川主寺九寨沟县城观光火车等项目取得实质性进展，乡村道路通畅工程、通乡公路改扩建工程全面完工。能源、水利、通讯等基础设施建设稳步推进，玉瓦水电站投产发电，无电村通电工程、中小河流治理工程加紧实施，农村宽带与视听协同服务覆盖面进一步扩大。宜居县城建设试点全面推开，旧城区连片开发和新城区优化提升成效显著，老城旧楼拆除、县城及漳扎镇供水设施改造、生活垃圾处置场及污水管网改造、聚宝山公园建设、文化艺术中心改建等项目有序推进，漳扎镇成功入选四川第一批省级特色小镇。加快36个扶贫新村、24个幸福美丽新村示范县项目和20个“庭院经济”示范村建设，杨家湾村、芝麻家村、南岸家村获评2017年省级“四好村”。制定《九寨沟县农村住房建设管理实施细则》，进一步加强农村住房建设管理，城乡面貌正逐步恢复提升。生态建设扎实开展。严格落实主体功能区战略和制度，率先在全省编制实施国家重点生态功能区产业准入负面清单。大力实施“绿色九寨”行动，及时成立九寨沟县绿化委员会，推进绿色家园建设。全面落实河长制工作，持续推进天然林保护、退耕还林、水环境保护等重点生态工程，白河自然保护区成功晋升为国家级自然保护区。大力开展污染减排和防治水、大气、土壤污染“三大战役”，扎实开展环保大检查大整改工作，省督察组现场反馈的40个问题和州环保大检查梳理的27个问题全部整改完成。地震发生后，我们立即对原生森林、湿地生态系统受高强度扰动影响和川金丝猴等珍稀濒危野生动物及生物多样性直接影响进行全面评估，积极配合省州开展地震灾区资源环境承载力评价，先期启动6个遗产地保护修复应急先导性科研项目、2个生态环境修复保护类项目，最大程度恢复自然生态功能。积极参与国家公园建设试点，5.93万公顷面积划入大熊猫国家公园，被环保部命名为全国首批、四川唯一的“两山理论”实践创新基地。开放合作持续加强。成功争取中国大熊猫保护研究中心在甲勿海设立大熊猫研究基地，举办全域旅游项目集中签约仪式，先后与成都兴蓉集团、中金国泰控股集团等签订战略合作协议，全年成功引进项目9个、协议投资近100亿元。震后，我们第一时间与相关企业取得联系，稳定并提振企业投资信心，及时消除地震对招商引资的负面影响。创新招商引资方式，与绵竹市就德阿“飞地园区园中园”深入开展合作，完成园区总体规划和概念性规划编制，成功洽谈7个储备项目、预计投资15.4亿元。 五、依法行政，提升效能，全力加强政府自身建设抗震救灾和脱贫攻坚进一步加强了政府与人民群众的血肉联系，也大大提升了政府的行政能力和公信力，政府自身建设在攻坚破难中得到全面加强，群众认可度明显提升，社会大局趋于稳定，为有力有序推进灾后恢复重建奠定了坚实基础。全面推进法治政府建设，坚持依法治县“4+5”工作机制，制定《九寨沟县法治政府建设工作方案(20172020年)》，深入开展“法律七进”活动，持续推进“七五”普法，全面完成建县以来制发文件清理工作。坚持向县委、县人大常委会报告年度法治政府建设工作情况，认真办理人大代表建议77件、政协提案91件，推进民主政治制度化、规范化、法治化。积极开展行政权力规范清理工作，清理行政权力事项5440项，接待法律援助502人，办理法律援助事项596件，办结法律援助案件32件，群众法制观念进一步增强，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。利用“雪亮工程”等有效平台，深入开展“打击盗抢骗犯罪”“社会治安专项整治”等专项行动，保持对刑事犯罪的高压态势，全年未发生一起重大刑事案件。深入开展矛盾纠纷化解，排查矛盾41件、落实包案领导41个，落实责任单位61个、责任人83人，化解矛盾41件，落实稳控措施178条，接访群众29批198人次，完成社会稳定风险评估、备案25起。严厉打击阻碍九绵高速建设征地拆迁违法行为，对抢栽抢种苗木行为予以依法查处，维护良好法治环境。民族宗教工作全面推进，被国家民委命名为第五批、四川唯一的全国民族团结进步创建示范县。牢固树立“防范胜于救灾”思想理念，深入开展安全生产“月督查、月报告”常态化管理，全力以赴抓好防灾减灾和安全生产工作，有力维护群众生命财产安全。大力推进“放管服”改革，深入开展相对集中行政许可权改革试点工作，积极筹备县行政审批局组建，在全州试点县中进度最快。规范办理行政审批和公共服务事项22143件，提前办结率99.79%，按时办结率100%。扎实开展“扩权强镇”工作，创新行政执法管理模式，行政效率显著提升，荣获2017年度全国公共资源交易平台整合优秀基层单位等荣誉称号。成立40余位省内外专家组成的全域发展咨询委员会并召开两次全体会议，充分发挥知名专家“外脑”作用，进一步提升决策科学化水平。认真落实全面从严治党，保持惩治腐败高压态势，“拉网式”集中排查发生在群众身边的不正之风和腐败问题，受理信访举报47件次，立案审查35件(其中查处违反中央八项规定精神案件8件、侵害群众利益的不正之风和腐败问题案件31件、扶贫领域违纪案件10件、责任追究案件20件)，党纪处分35件36人，收缴违纪款36.99万元，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治氛围。过去一年，机关事务、外事台侨、妇女儿童、人民防空、气象、兵役、保密、地方志、老龄等工作取得新的成效，为抗震救灾、灾后重建和脱贫攻坚等重大工作作出了积极贡献。各位代表，人间有难，大爱无疆。在危难之际，各救援队伍、广大志愿者和社会各界人士纷纷伸出援助之手，与九寨人民心相通、情相连、难同担，深刻诠释了一方有难、八方支援的同胞情谊，全面展示了中华民族团结、奉献、友爱的互助精神，更有力彰显了社会主义制度的优越性，九寨人民将永远铭记、世代传颂!我们取得的成绩，归功于党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导，归功于人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员的英勇奋战，归功于全国各地、社会各界、对口帮扶邛崃市和各兄弟县(市)的无私援助，归功于全县各级干部、各族群众的顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府和8.19万九寨各族群众向解放军指战员、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和给予我县大力支持、帮助的各界人士，以及全县各级干部、各族群众表示衷心感谢并致以崇高敬意!一是发展不平衡不充分的矛盾依然突出。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前九寨正面临前所未有的困难和挑战：产业结构不合理，旅游业一枝独秀的局面尚未改变，发展质量和效益还不高，综合经济实力在全省排名始终靠后，九寨人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾未能有效解决。此次地震具有破坏大、损失大、影响大，衍生灾害特别严重的特点，恢复重建涉及经济社会各个领域，体制机制尚未健全，资金保障、能源供给、人才支撑等制约因素还比较突出，重建任务异常艰巨。受地震影响，省委、省政府决定把我县摘帽验收时间推迟到2018年，这意味着今年我们将面临加快恢复重建和实现脱贫摘帽的双重考验，加之九寨沟属于集中连片特困地区、“三区三州”深度贫困地区，震后群众增收压力明显增大，群众认可度还需进一步提升，摘帽难度仍然很大。地震导致全县所有景区关闭，以旅游为龙头的产业经济损失惨重，产业恢复周期较长，市场主体重建尚未全面推开，产业体系重构面临诸多困难。全县各级干部干事创业的积极性较高，但受工作能力、工作方法等因素制约，抓落实、抓进度的成效并不明显，尤其是少数干部对灾后恢复重建、脱贫攻坚等重点工作存有懈怠心理，工作效率始终偏低，效能建设任重道远。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。2018年工作计划2018年是我县以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，开启九寨发展新征程的关键之年，是在新的历史起点上加快建设美丽新九寨的开局之年，也是灾后恢复重建全面实施、脱贫摘帽任务全面完成的攻坚之年，做好2018年政府工作，意义十分重大。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央经济工作会议和省委十一届二次全会、州委十一届四次全会按照县委部署，2018年政府工作的总体要求是：汛期前基本完成地质灾害排查和应急处置，年底前完成城乡住房重建，全面开工学校、医院、文化等公共服务设施重建，全力推进生态环境修复保护、景区恢复提升和产业发展以及基础设施重建。力争实现地区生产总值（GDP）22.34亿元2018年地震影响将全面凸显，主要经济指标预计将探底，经济社会发展恢复到震前水平需要较长时间。2018年主要预期目标是：九寨沟地震灾后恢复重建是全省的一项重大任务，是阿坝州及受灾县的中心任务党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确定为我们党必须长期坚持的指导思想并写入党章，为我们在特殊时期如何更好履行历史使命进行了思想动员、指明了奋斗方向。深入学习贯彻党的十九大精神，特别是领会运用习近平新时代中国特色社会主义思想，是当前和今后一段时间全县的首要政治任务，我们必须知行合 一、学以致用，加快建设美丽新九寨。省委十一届二次全会审议通过《中共四川省委关于推进九寨沟地震灾区科学重建绿色发展，加快建设美丽新九寨的决定》，明确提出：。州委十一届四次全会审议通过《关于深入贯彻落实党的十九大和省委十一届二次全会精神，加快推进九寨沟和茂县叠溪灾后恢复重建工作的决议》，全会强调：作为震中和受灾最为严重的县，我们必须始终保持奋发有为、勇于担当的精神状态，在中央、省、州的坚强领导和大力支持下，自力更生、艰苦奋斗、不等不靠、感恩奋进，引导和动员全县人民群众积极参与灾后恢复重建，用自己勤劳双手重建幸福美丽新家园。要完成2018年各项目标任务，我们必须重点抓好以下工作： 一、坚持把恢复重建作为中心任务，加快建设美丽新九寨始终把生态文明建设和绿色发展理念贯穿灾后重建全领域、全过程，聚焦“重建攻坚年”部署，围绕“一核、两中心、三轴线、多点联动、整体提升”发展布局，突出生态环境修复保护、地质灾害防治、景区恢复提升和产业发展、基础设施和公共服务重建、城乡住房重建等重点领域，全面完成2018年重建目标任务。优先开展生态环境修复保护。坚定不移推进生态文明建设，最大程度恢复自然生态功能，努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。研究制定震损林草湿地植被修复方案，启动实施震损林草湿地植被修复工程;加快推进水土流失治理项目，加大地质灾害隐患点监测和综合治理力度。加快修复大熊猫、金丝猴等珍稀濒危动物栖息地，开工白河、勿角、贡杠岭等自然保护区珍稀动物栖息地修复工程，启动珍稀濒危物种科普宣教基地和生态保护基础设施建设，尽快修复黄土梁等大熊猫栖息地走廊带。尽快修复森林管护、森林防火等设施设备，恢复提升生态保护能力。建立水源地预警应急机制，强化县城2个饮用水源地保护，保障城乡居民饮水安全。开展农村环境集中连片整治，恢复重建9个乡镇污水处理设施，提升农村居民生活环境质量。推进生态环境监测能力和环境监察能力建设，利用大数据、云计算、人工智能等新技术，提升生态监测能力。修复水质、大气、核与辐射自动监测站，恢复全县5个监测站点仪器设备，满足开展灾后重建环境质量监测需求。切实加强地质灾害防治。始终紧绷地质灾害防治这根弦，按照“预防为主，分类施策，合理避让，重点整治”原则，强化调查评价、监测预警、工程防治及应急能力建设为核心的综合防治，最大程度保护群众和游客生命财产安全。探索建立多层次专业化的调查排查制度，充分运用航空遥感、测绘地理信息等先进技术，及时开展九寨沟景区、漳扎镇、九环沿线等重要区域的地质灾害排查和危险性评估，全面完成16处地质灾害排危除险。启动91处规划内地质灾害治理项目和漳扎镇沙坝沟小流域地质灾害综合治理项目，完成6处震损地质灾害工程修复。分类开展受损土地资源(耕地、园地)复垦整理，启动7.26万亩土地复垦整理项目。建立完善地震灾害气象预报、应急会商、专业监测预警系统及地质环境数据库，启动12个救灾物资储备库、12处避灾场所等项目建设，建立456个地质灾害群测群防体系。强化防灾应急演练，提高全民防灾减灾意识。协同推进景区恢复提升和产业发展。坚持“拓景扩容、多点多极、全域发展，建设世界休闲度假旅游目的地”目标定位，加快景区景点恢复提升，推进产业融合发展，构建现代旅游服务产业体系。协助九管局做好景区恢复重建和发展提升各项工作，高起点、高标准、高水平规划建设漳扎国际生态旅游魅力小镇，加快甘海子、神仙池、甲勿海等生态旅游区建设，力争与九寨沟景区同步开园。启动全域旅游配套基础设施项目建设，推进南坪镇旅游服务中心建设，同步加快九寨·鲁能胜地、永乐·温泉谷等项目建设，整体提升全域旅游服务供给。培育旅游业态，创新游览方式，全方位展示九寨更加美丽、九寨依然安全的整体形象。支持涉旅企业自主重建，恢复提升酒店、餐饮业设施。启动九寨沟县特色民宿及自驾营地项目建设，加快打造智慧旅游大数据综合管理平台，提升全域旅游服务质量。积极筹办九寨沟冰瀑节暨2018年四川南国冰雪节等大型节庆活动，促进九寨沟文化演艺集群提档升级。发展和输入智慧旅游业、会展旅游业、健康管理业等现代服务业新业态，构建“1+2+5”[11]现代旅游服务业新体系。推进特色种养殖生产基地和农牧业生产设施及服务体系建设，恢复重建蔬菜、水果、中药材、花卉等生产基地5850亩，推动特色农产品优势区和生态原产地保护示范区建设，争创国家产品质量提升示范区、全国知名品牌创建示范区。培育和引进龙头企业，积极申报九寨沟县现代农业产业融合示范园区。加快培育市场主体，切实增强非公经济发展活力。依托德阿工业园区，加快发展“园中园飞地经济”[12]，鼓励本土企业移址飞地工业园区。积极开发具有民族特色的手工艺品和创意产品，推进“一村一品”“一寨一特色”工程，提升产业旅游属性。重点抓好基础设施和公共服务重建。优先恢复城乡基础设施和公共服务设施功能，改善提升设施条件，强化保障能力，逐步完善基本公共服务体系，提高公共服务水平。，恢复干线公路、农村公路及配套设施既有功能，推进川主寺九寨沟县城观光火车、S445线九若路黑河塘大桥至班佑村路口段改建工程、漳大路、保罗路等项目建设，加快九绵高速(九寨沟县段)、九寨沟通用机场建设，先行启动九道拐控制性工程，同步加快县城至川主寺轨道交通、漳扎镇人车分流、山水花廊旅游基础设施等项目建设，打造灾后恢复重建“川九路”新示范工程，构建综合立体交通体系。大力实施通乡公路改造工程，推进马家乡道恢复重建。加快实施隆康110千伏变电站恢复建设工程、上寺寨35千伏变电站易地重建工程，恢复重建110千伏甘海子变电站等受损电力设施。全力推动九寨沟山洪灾害防治非工程措施建设项目和漳扎镇、大录乡堤防工程建设，同步推进白水江水利工程等项目建设，提高综合防洪能力。加快推进通信网络恢复重建和提档升级，尽快组建智慧办，全面打造“智慧九寨”。加快推进漳扎镇小学、双语幼儿园一期、玉瓦中学等受损校舍维修加固及恢复重建，完成九寨沟县中学等12个维修加固项目，提升教育服务能力。加快县人民医院、县第二人民医院、县中藏医院3个恢复重建项目进度，完成1个社区服务中心、14个乡镇卫生院、6个村卫生室维修加固，恢复提升县乡村三级医疗卫生机构服务功能。全面启动民族体育馆等11个文化体育服务项目，恢复提升敬老院、殡葬服务设施等既有功能。持续加快城乡住房恢复重建。坚持“核心带动，差异发展”，统筹推进城乡住房重建，完善城乡配套设施，造就与世界休闲度假旅游目的地相匹配的城乡空间布局。采取统规统建、统规联建、统规自建等方式推进农村居民住房重建，注重现行建筑技术规范和抗震设防要求，突出地域特色和民族风貌，如期完成116户农房重建任务。以宜居县城试点建设为依托，突出城镇住房恢复重建与城中村、棚户区、老城区改造的有机结合，严格执行抗震设防标准和建设规范，全面完成严重破坏城镇住房重建工作。大力推进撤县设市工作，认真对照国家相关指标，查漏补缺、加快完善，确保撤县设市工作顺利推进。因地制宜优化城镇布局，加快实施旧城改造和水扶州等项目，推进宜居县城建设。大力实施漳扎镇污水处理、九寨沟县生活垃圾处理、医疗废物处置中心等城乡基础设施建设，合理设置应急避难场所和避灾通道，不断提升城镇综合承载能力。保护性修复17个受损传统村落，提升改造传统民居建筑风貌。尽快恢复9个乡镇污水处理设施及管网、垃圾收运体系及配套设备，推进污水处理、垃圾处理等向乡村延伸，优化农村人居环境。全力保障重建项目实施。严格执行恢复重建总体规划和专项实施方案，用好用活国家、省、州支持政策，加强与省州重建办和前方指挥部的沟通协作，加快推进重建项目落地实施。建立“灾后重建审批绿色通道”，创新部分项目勘察设计与可研编制同步启动、勘察设计单位“一次性选取连续使用”、打捆招标确定施工总承包单位等举措，加快项目审批、用地预审、选址意见、环评、水保等手续办理。对于拟6月底前开工的98个项目涉及的920个前期要件，逐一明确办结时间和责任人，督促重建办靠前指挥，主动服务，确保提升财评工作水平和效率，保证重建资金节约管理、高效使用。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，坚持生态文明优先，贯穿绿色发展理念，体现美丽新九寨建设要求，充分发挥重建办生态文明建设组漏斗作用，源头管控规划设计理念，严格评审灾后恢复重建项目规划，确保项目建设一次到位，为构建生态环境保护与全域旅游发展相互促进新格局奠定坚实基础。严格落实重建项目管理制度，加强土地、资金、建材、运输等要素保障，全力推动重建项目建设。积极争取省、州在项目申报、资金分配、债券申请、贷款支持和PPP项目实施等方面给予支持，拓宽融资渠道，创新融资模式，吸引民间资本及其他社会资金参与地方经济建设，确保重建资金落实到位，保障支撑有力。大力推行工程建设单位首要责任制，全面落实勘察、设计、施工、监理单位主体责任，构建项目质量责任体系。坚持“抓大不放小”，着力构建“省级行业建设质量监督机构月督查，州级行业建设质量监督机构周检查，县级行业建设质量监督部门日巡查”三级联动体系。进一步拓宽质量投诉举报渠道，广泛发动社会各界力量参与灾后重建项目质量管控，全面保证项目建设质量。 二、坚持把脱贫攻坚作为头等大事，持续改善群众生活质量始终将灾后重建和脱贫攻坚同研究、同部署，以满足群众日益增长的美好生活需要为目标，聚焦“脱贫奔康年”部署，坚持精准扶贫、精准脱贫，优先安排民生重建项目，更加注重就业增收，坚决如期完成县摘帽这项政治任务，做到脱真贫、真脱贫。决战决胜脱贫奔康。抢抓国家加大对“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚扶持力度的重要机遇，紧盯县摘帽和5个村退出、159户538人脱贫的目标任务，以超常努力实现对全县群众的庄严承诺，全力打牢脱贫奔康基础。围绕灾后恢复重建，抓好基础设施建设，全面补齐硬件短板。深化对口帮扶，加强与邛崃市、成都大学等现有帮扶力量的沟通联系，主动对接省直机关工委、华西集团等新增帮扶力量，全面做深做细对口帮扶工作。用好用活“四项基金”，帮助农村贫困家庭解决子女就学、看病就医、缺乏增收来源等实际困难。做强做优生态优势品牌，通过健全物流产业链，实现“电商+物流”线上线下互动发展，促进销售渠道畅通。突出生态扶贫，深化河长制工作，加快退耕还林、天然林保护等重点生态工程进度，大力开发公益性岗位，实现生态富民。恢复发展社会事业。坚持“教育优先”战略，在恢复完善受损教育设施的基础上，优化校点布局，合理确定办学规模，统筹整合职业教育资源，加强远程教育服务平台建设，完善学校应急避难和紧急救灾综合服务功能。加强师资队伍能力建设，开展教师岗位培训，积极争取“特岗计划”、支教等政策支持。深化教育事业改革，建立学前教育质量评估监管体系，巩固提升义务教育教学质量，积极推进高中教育改革。认真落实各类国家资助政策，资助贫困家庭学生1100名，实现贫困学生资助全覆盖。加快建设“健康九寨”，推进医疗卫生体制改革，发展中藏医药事业，引进先进医疗技术，提升医疗服务水平。重点推进国际旅游应急医疗保障中心建设，探索以县人民医院为龙头的专业化运作、国内一流医疗服务体系模式，加快建设川甘青交界区域医疗中心。建成ICU(重症监护室)并投入使用，建成县级医院网上预约挂号、诊间付费、自主查询等基本功能信息平台。积极培育具有地方特色的文化活动品牌，筹备举办涂墨节、非遗文化节等有影响的特色节庆活动，扎实抓好第十五届州运会筹备工作。统筹推进民生保障。始终坚持以人民为中心的发展思想,大力实施“藏区六大民生工程”，扎实办好民生实事,切实增强人民群众的获得感和幸福感。抓好灾后社会保险征缴扩面，加大对未受损企业社会保险费征收力度，将有参保意愿的弱势群体全部纳入社保范围。大力推行订单式、定岗式、定向式培训等模式，全面落实就业扶贫及灾后就业援助政策，切实加强劳动力输出，新增城镇就业360人、转移输出农村劳动力1.2万人。加快推动“厕所革命”，实施“路灯工程”，整体提升村容村貌。逐步改善农村能源结构，尽快实现“以电代柴”。扎实推进农村饮水安全巩固提升、农网升级改造工程，改善4021名农村居民用水条件、44个村用电质量。建设高标准农田5000亩、田间作业道(观光采摘道)30公里、畜禽圈舍(暖棚)2万平方米，恢复重建提灌站各1座，提升改造农田灌溉面积5000亩，整体提升农村基础设施建设水平。对未纳入建档立卡贫困户范围的低保户、危房户、重病户和残疾人户落实教育、民政、卫生等社会救助，实施产业和就业帮扶，切实提升群众认可度。 三、坚持把改革创新作为根本动力，积蓄跨越发展强大后劲始终做到改革创新与灾后恢复重建、脱贫攻坚深度融合，全面发力、多点突破，逐步拓展改革广度和深度，稳步推进全面深化改革，有效防范和化解各类风险，整体提升经济社会发展水平。全面深化经济体制改革。结合灾后恢复重建，加快旅游供给侧结构性改革，突出功能疏解、提质控量，不断完善“县局司镇”应急响应机制，深化“1+3+N”旅游市场综合监管体制，培育全域旅游新动能，重振旅游市场发展信心。深化农业供给侧结构性改革，大力实施乡村振兴战略，全面启动“五大提升工程”，加快转变农业农村经济发展方式，全面提升农村产业融合发展水平。深化投融资体制改革，建立政府与社会资本合作项目库，积极运用多层次资本市场拓宽融资渠道。深化国有资产经营公司改革，促进国有资产规范管理，实现国有资产保值增值。加快实施行政体制改革。认真贯彻落实国家、省、州推进简政放权放管结合优化服务决策部署和相对集中行政许可权改革试点工作要求，积极推进“放管服”改革，深化简政放权，健全政府部门权力清单、责任清单，全力抓好行政审批局的成立组建、职责编制划转等工作。实现“双随机一公开”监管全覆盖，加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，建设人民满意的服务型政府。继续深化电力、医疗服务等重点领域价格改革，完善价格形成机制，疏导价格矛盾，降低广大群众经济负担。全面深化统计管理体制改革，切实提高统计数据真实性。持续深化生态文明体制改革，大力推进实施国家重点生态功能区产业准入负面清单，加快推进大熊猫国家公园试点工作，继续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，努力在保护绿水青山中赢得金山银山。大力推进司法体制改革，深化依法治县实践，加强法治阵地和法律服务队伍建设，全力维护公平正义。全面推进社会管理体制改革，健全社会利益协调机制，着力强化群众主体意识，充分调动受灾群众自力更生、建设家园的主动性和自觉性。同步推进社会事业、民生改善等其他领域改革，尽快推出一系列改革举措，确保全县重点领域和关键环节改革取得突破性进展，走出九寨特色发展路径。 四、坚持把依法行政作为重要保障，不断加强政府自身建设坚持和加强党的领导，坚定不移走新时代中国特色社会主义法治道路，动员全县干部职工，切实增强“四个意识”[13]，以“三严三实”精神攻坚克难、拼搏实干，扎实推进灾后恢复重建等各项工作，着力提升行政效能，切实树立良好形象。切实维护社会稳定。认真落实“平安建设年”各项部署，深入推进“平安九寨”建设，完善立体化治安防控体系，提高社会治安防控能力，推动治理体系和治理能力现代化。依法严厉打击违法犯罪行为，全力防范暴恐事件，不断提升群众安全感和幸福感。妥善解决灾后重建、征地拆迁、宜居县城建设等工作中出现的矛盾纠纷，维护群众合法利益，保障项目顺利推进。严守安全生产“红线”，健全安全隐患排查治理体系和预警体系，严格源头管理和痕迹化管理，坚决遏制重特大安全事故发生。深入贯彻落实新修订的《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，扎实开展民族团结进步示范创建活动，推动宗教与社会稳定协调发展。始终坚持依法行政。坚持全面依法治国方略，着力提高全民法治素养和道德素质，深化依法治县和法治政府建设，深入开展“七五”普法，加强基层司法所规范化建设，积极构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，推动普法和依法治理工作再上新台阶。坚决贯彻县委重大决策部署，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会作出的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面提升行政效能。坚持以人为本，经常性开展教育引导，强化广大机关干部宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识。科学完善行政决策制度，深入推进政务公开，全面提高政务透明度，确保一切行政行为都在阳光下操作。大力开展政府机关行政效能建设活动，进一步增强各级各部门工作执行力，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系。探索建立群众参与、群众评说、群众监督的问政监督新模式，畅通群众投诉渠道，持续深化政风行风评议工作。加强和完善绩效考核，严格执行目标绩效考核二次分配制度，充分体现激励性，逐步调动各方积极性，全面提高政府系统工作效率。着力强化廉洁勤政。坚定不移全面从严治党，牢固树立“四个意识”“四个自信”[14]，严格落实中央“八项规定”精神和党风廉政建设主体责任，坚持以“党建提升年”为载体，深入推进反腐败斗争，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，推动从严治党向纵深发展。强化党的自我监督和群众监督，不断规范土地出让、工程招投标、政府采购等公共资源管理权力运行。建立重大工程质量终身责任制，加强恢复重建全程跟踪审计和动态管理，对重建资金和重要物资的拨付、使用等情况重点监督，对违纪违法行为“零容忍”，确保阳光重建、廉洁重建。2018年，我们继续为民承诺10件实事：一是如期完成“县摘帽”“村退出”“户脱贫”任务;二是全面启动漳扎镇小学及漳扎镇双语幼儿园重建工作，资助贫困家庭学生1100名;三是开发公益性岗位1264个，劳动技能培训1100人次;四是完成农村安全饮水巩固提升项目，改善4021名农村居民用水条件;五是落实生态护林员1602名，确保贫困家庭全覆盖;六是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，全面建立和完善农村最低生活保障制度;七是全面完成无电村通电建设项目;八是完成乡村旅游技能培训300人，重建2个旅游扶贫示范重点村;九是全面完成易地扶贫搬迁建设项目;十是完成县城公交站台改造工作。各位代表，同志们!中国特色社会主义进入了新时代，巨大的历史灾难必将以历史的进步作为补偿，任何困难也阻挡不了九寨人民昂首前行的步伐。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，以更大的决心、更大的勇气，撸起袖子、扑下身子、苦干实干，为全面实现灾后恢复重建宏伟蓝图，早日建成美丽新九寨而努力奋斗!附件12017年为民承诺10件实事办理情况附件2名词解释1.即地灾防御预案表和责任卡、明白卡。2.“一长六员”网格化队伍管理模式：即震后在每个临时应急安置点设置点长、工作员、监测员、防汛员、保洁员、安监员和防疫员，负责开展医疗服务、环境整治、安全保障等工作。3.五项原则：即“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建遵循“尊重自然，生态优先;以人为本，改善民生;底线思维，保证安全;因地制宜，科学重建;创新机制，强化保障”五项基本原则。4.五个结合：即恢复重建与生态环境保护相结合、与旅游产业提档升级相结合、与脱贫攻坚和全面建成小康社会相结合、与民族文化传承相结合、与提升基础设施和公共服务水平相结合。5.五类重点：即“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建突出生态保护修复、地质灾害防治、景区恢复提升和产业发展、基础设施和公共服务重建、城乡住房重建等五类重点。6.“五加一”统筹：即一个重要工程、一名县领导、一个牵头部门、一个工作方案、一个责任主体和一个群众建议监督小组。7.“四有”工作要求：即灾后恢复重建工作有重点、推进有方案、问效有主体、追责有对象。8.“两方案、一计划”：即《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建总体规划实施方案》《落实灾后恢复重建政策措施细化方案》《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建项目2018年实施计划》。9.“一办法，三细则”：即《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建项目实施与管理办法》《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建资金管理实施细则》《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建项目预算评审管理实施细则》《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建工程质量管理实施细则》。10.“一单一表，即2017年底和2018年3月开工项目清单、重点项目倒排工期表和合同审查小组、项目前期要件办理小组、财政评审小组、空间规划审查小组。11.“1+2+5”现代旅游服务业新体系：即基于现代服务业的旅游产业重构，改造旅游商贸业和旅游文化产业两大传统旅游服务业，发展和输入智慧旅游业、会展旅游业、健康管理业、现代物流业和应急服务业五大现代服务业新业态。12.“飞地经济”：即区域经济发展的一种新形式，其特点为由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。飞地经济是与飞地本身具有的资源禀赋优势，通过比较优势和产业关联与飞地周边地区协调发展的一种经济形式，是增长极理论、区域比较优势论的综合运用。13.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在2016年1月29日中共中央政治局会议上最早提出。14.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。

  2025-07-29

• 【投资九寨沟县】2017年九寨沟县政府工作报告

  九寨沟县第十四届人民代表大会第一次会议工作报告2016年11月13日九寨沟县人民政府县长陶钢各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。过去五年工作回顾过去五年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的监督支持下，我们立足“生态立县、旅游富民、文化强县、和谐乐民”总体取向，围绕“1263”总体战略，团结带领全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，奋力加快九寨新发展，全县经济社会大发展、综合实力大提升、城乡面貌大变化、群众生活大改善，圆满完成各项目标任务，实现“十三五”规划的良好开局。经济实现快速增长、综合实力显著提升。五年来，我们紧紧围绕全域发展战略，深入推进六大全域发展行动，大力调整经济结构，转变经济发展方式，实现经济快速增长。2016年，全县预计实现地区生产总值26亿元，较2011年增长62.3%;三次产业结构由2011年的9：31：60优化为2016年的7：32：61;完成全社会固定资产投资39亿元，较2011年增长44.4%;社会消费品零售总额13.3亿元，较2011年增长107.5%;县本级财政一般公共预算收入2.247亿元，较2011年增长65.46%;城镇居民人均可支配收入28190元，年均增长8.3%;农村居民人均可支配收入10730元，年均增长18%;旅游接待人数720万人次，年均增长17.5%;旅游总收入90亿元，年均增长18.1%，较2011年分别增长124.3%、130%。先后荣获“全省县域经济发展先进县”“全省助农增收先进县”等称号。三次产业协调发展、产业结构持续优化。五年来，我们坚持生态立县、绿色发展，不断优化产业结构，着力增强发展后劲，初步构建“三产共融、协调发展”的产业新格局。建成1个国家级农业标准化基地、9个省级农业标准化基地，申报两个国家地理标志保护产品，拥有4个农产品地理标志，各类标准化种植基地达3万余亩;发展3个特色养殖基地、12个适度规模养殖场，各种农民专业合作社发展至258家。2016年，预计实现农林牧渔业总产值3.1亿元，较2011年增长52.1%。建成青龙、顺河、多诺等电站，全县发电装机容量41.4万千瓦，较2011年增长70.9%;全县规模以上工业企业4家，马脑壳金矿恢复生产，累计生产黄金1710公斤。2016年，预计实现全部工业增加值5.6亿元，较2011年增长74%。旅游转型持续深化，中查沟、“世外罗依”、海子山等新景区建设初见成效，丽思卡尔顿、希尔顿、悦榕庄等全球知名品牌落户九寨，“九寨千古情”建成营业。2016年，演艺产业预计实现产值3.5亿元，较2011年增长215%;乡村旅游蓬勃发展，带动1.4万人就业，实现旅游收入19.1亿元。大力支持民营经济发展壮大，出台《关于加快推进民营经济发展壮大的十条意见》等措施，吸引两家以上本土企业回乡创业。2016年，预计实现民营经济增加值13.6亿元，较2011年增长60.2%，民营经济对全县生产总值贡献率达50.4%。先后荣获“全国绿色旅游示范基地”“四川省乡村旅游示范县”等称号。基础建设成效显著、城乡面貌明显改善。五年来，我们致力于补短板、夯基础、增后劲，不断创新工作机制，深化开放合作，狠抓重点项目建设，着力破解制约瓶颈，全社会固定资产投资保持高位增长，累计完成164.3亿元，是上个五年的1.68倍。先后与浙江嘉兴市、邛崃市、西南民族大学、成都大学等20余个市(县)、高校建立战略合作关系，与州农行等6家银行签订银政合作协议。成功签约引进九寨鲁能、山水花廊、轨道交通等项目15个，到位资金43.4亿元。旧城区连片开发和新城区优化提升成效显著，漳扎镇全省重点集镇建设取得实效，永乐·温泉谷、九龙湾山庄等项目加快建设，先后建成琵琶桥、漳扎镇人车分流(一期)和东山道路等一批市政基础设施。九绵高速控制性工程白马隧道开工建设，G247黄土梁隧道全线贯通，迭九公路、九若公路等项目有序推进。农村安全饮水、通乡油路、通村硬化路和广播通讯等实现全履盖，14个乡镇开通公共交通，110个村通光纤宽带网。生态建设扎实有效，天然林保护、退耕还林和草原生态奖补等政策全面落实，森林植被覆盖率达69.75%。白河自然保护区即将升级为国家级自然保护区，成功创建省级生态县、15个国家级生态乡镇、1个全国环境优美乡镇。先后荣获“国家绿色能源示范县”“全国森林旅游示范县”等称号。民生事业全面发展、和谐社会逐步构建。五年来，我们坚持以统筹解决“七难”问题为突破口，以构建“三好两富”生产生活业态为目标，全力推进脱贫攻坚，大力促进公共服务均等化，不断提升群众生活质量。全县48个贫困村1478户5287名贫困人员纳入精准扶贫对象，整合各类涉农资金2.5亿元，深入实施“1+17”专项规划，扎实推进藏区“六项民生工程”和精准扶贫重点工程，初步形成全方位、多层次的扶贫开发格局，贫困发生率从29.87%大幅下降至8.5%。加快建立覆盖城乡的社会保障体系、社会救助体系和最低生活保障体系，逐年提升保障标准，基本实现五大保险全覆盖，城乡居民参保覆盖率达99%，新农合基本实现全覆盖，累计新增城镇就业3840人。全面落实教育、卫生、文化3个“十年规划”，十五年义务教育全面实施，县域内义务教育发展基本均衡县通过国家认定;率先在全州建成“一小时医疗服务圈”，全面实施“一站式挂号、基层首诊、分级诊疗、双向转诊”就医模式;国家级非物质文化遗产达4项，成功举办“大熊猫涂墨狂欢节”“疯狂熊猫半程马拉松赛”等文旅活动，群众生活质量明显提升。建立完善安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，政府监管责任和企业主体责任全面落实。成功应对“7·26”特大洪涝泥石流灾害，维护了广大群众和游客的生命财产安全。大力推进“全域法治”行动和“诚信九寨”建设，坚持依法治寺、以戒管僧，建成民主法治示范村21个，形成县、乡、村网格化体系，社会管理日趋完善，社会治安持续稳定，社会各项事业协调发展。先后荣获“国家级卫生县城”“全国法治宣传教育先进县”等称号。政府职能切实转变、行政能力不断提高。五年来，我们主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，建立健全项目管理、重大事项决策等工作制度，坚持重大决策向县人大常委会报告、向县政协通报、向社会公开征求意见，认真办理人大代表建议302件、政协提案299件，办复率100%。深化行政审批制度改革，全面清理行政职权事项6166项。强化行政监察和审计监督，加强民生领域监督，“三公”经费大幅压减。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处违纪违规行为。五年来，全县各级纪检监察机关共接受信访举报482件，妥善处置率100%，立案88件104人，给予党纪政纪处分104人。各位代表，过去五年所取得的成绩，是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是各位人大代表和政协委员理解信任、建言献策的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线的广大干部群众以及所有关心、支持九寨发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩值得肯定，使命任重道远。回顾过去五年的工作，我们不难看到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量依然偏小。全县经济发展方式仍比较粗放，产业布局不尽合理，具有核心竞争力的支柱产业比较匮乏，与世界休闲度假旅游目的地的定位不相匹配。二是区域发展不平衡。“全域产业”尚处于探索阶段，核心景区以外的其他乡镇产业“小、散、乱”，缺乏规模效应和市场竞争力，农牧民增收渠道不多，区域发展不平衡格局还未打破。三是旅游辐射带动不强。旅游开发层次较低，资源分布散、产业链条短，“全域旅游”发展成效并不明显，除漳扎镇以外，其他区域受旅游的辐射带动作用较小，对脱贫攻坚和群众致富的带动明显不足。四是脱贫攻坚短板较多。全县集体经济发展较为滞后，异地扶贫搬迁任务繁重，实际低保兜底基数较大，资金保障矛盾突出;驻村帮扶主体在思想认识上还存在偏差，帮扶作用未能充分体现。五是干部队伍执行力弱，工作效率低。一些干部事业心、责任心不强，在工程招投标、项目财评、政府采购、重点工程建设、重大项目前期等工作推进中，推诿扯皮，患得患失，不敢担当，效率低下，缺乏激流勇进、敢于担当的拼搏精神，行政效能亟待提高。这些问题，我们务必高度重视，采取有力措施，切实加以解决。今后五年主要目标任务各位代表，今后五年是我县大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略的重要五年，也是进位赶超、跨越发展的关键五年，我们要按照县第四次党代会总体部署，真抓实干、攻坚克难，在经济发展质量、群众生活水平、旅游提档升级、生态文明建设、基础设施提升、对外开放合作、社会治理能力等七个方面努力实现跨越发展，力争各项事业走在全省少数民族地区县前列。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，认真落实县第四次党代会各项部署，大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略，着力谋长远、打基础、强基层、稳当前，全力推进“绿色、全域、美丽、幸福、法治”九寨建设，奋力推进全县经济社会跨越发展，为在全州率先全面建成小康社会，建成世界休闲度假旅游目的地打下决定性基础。今后五年，全县经济社会发展的总体目标是：力争2021年，全县地区生产总值达到38.4亿元，年均增长7%，经济总量位居全州第一方阵，建成四川少数民族地区生态经济强县;财政一般预算收入突破3亿元，年均增长7%;城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入分别达到42120元和17222元，年均分别增长8%和9%，率先在全州实现贫困县“摘帽”并全面建成小康社会;旅游接待人次和旅游社会总收入分别突破1000万人次和150亿元，年均增长9.3%和10.8%，“三廊四区”全域旅游格局初步构建，世界休闲度假旅游目的地成效初显;公共服务和社会管理能力明显提高，各项事业走在全省少数民族地区县前列。围绕上述目标，今后五年我们必须重点抓好以下几个方面工作：推进三产融合，着力打造绿色九寨。加快构建以特色旅游业为龙头，生态有机农业、绿色循环工业和现代服务业联动发展的绿色产业体系。按照“三廊四区”的全域旅游发展格局，大力推进中查沟、甲勿池、神仙池、“世外罗依”等重大旅游项目建设，着力推动旅游辐射效应向全县扩散，奋力建设“国家全域旅游示范区”先行地。大力发展甜樱桃、金榜柿、刀党等特色农产品和道地中药材，建立农产品追溯体系，引进35家大型农业龙头企业，建成1个“国家级中药材标准化示范基地”。积极培育35家龙头加工企业，大力发展“飞地经济”，初步形成资源高效利用、产业相互融合的循环型工业体系。积极培育新兴先导型服务业，大力发展以电子商务、康养服务、文化创意、商务会展、金融服务为主的生产性服务业，逐步将九寨打造成为国家级电子商务进农村综合示范县和全国重要的健康养生及商务会展中心。力争2021年，三次产业结构优化为7：30：63;农业总产值4.24亿元，年均增长6%;工业增加值9.4亿元，年均增长9%;服务业增加值24.4亿元，年均增长10.5%。坚持改革创新，着力打造全域九寨。牢固树立“跳出九寨看九寨，跳出旅游抓旅游”的理念，坚持把改革创新作为产业升级、全域发展的重要抓手，贯穿于社会经济发展各个领域。推进金融、财税体制改革，拓宽融资渠道，加快资源要素配置市场化。着力推进相对集中行政许可权改革试点，实行一站式审批，一条龙服务，有序推进县属国有企业改革，构建国有投融资平台。狠抓旅游行业管理体制改革，进一步完善“县、局、司、镇”运行机制和管理模式，通过扩权强镇完善旅游综合执法体系，探索构建旅游“大警务”机制和旅游投诉综合受理平台。加快发展开放型经济，积极融入“一带一路”、长江经济带、川甘青藏区互联互通等国家发展战略，主动对接四川自贸区和成德绵全面创新改革示范区，倡导建立健全区域合作机制，努力建成川甘青旅游文化集散地和区域商贸物流中心。大力推进创新创业，建立“人才+项目”模式引才引智，每年拿出财政收入的1%作为创新创业奖励基金。依托“净土阿坝”品牌优势，着力培育“阳光九寨”农产品公用品牌，逐步壮大本土企业;优化投资营商环境，创新招商引资方式，引进一批资质高、品牌好、创新能力强的企业入驻九寨，夯实县域发展基础。完善基础设施，着力打造美丽九寨。紧扣“撤县建市”目标定位，加快创建“国家级生态文明示范县”“四川省宜居县城”。突出旅游、交通、文化、集贸等不同小城镇发展特色，着力培育一批辐射周边农村的生产生活服务中心，促进城乡协调发展，提高城镇管理水平。建成3处供群众休闲游憩的公园绿地，城市绿化率不断提高。加快推进漳扎县城轨道交通项目、九绵高速、九若和迭九公路等项目建设，同步改造提升国省道、县乡道交通基础设施。全力抓好110千伏、35千伏输变电站及线路建设，农村电网改造工程及新型清洁能源等基础设施建设，大力实施中小河流域治理及堤防工程等水利工程，抓紧实施电信、移动、联通阿坝4G项目、扩容优化项目等信息基础设施建设，努力改善发展条件，力争2021年，全县城镇化率达52.5%。立足民生改善，着力打造幸福九寨。坚持以推进脱贫攻坚为抓手，以共享发展成果、促进共同富裕为目标，以实现基本公共服务均等化为重点，深入实施民生改善工程，全面提升社会事业水平，积极创新社会治理机制，深入推进依法治县工作，不断增进社会和谐包容和民族团结共处。精准施策脱贫攻坚，加快就业扶持、移民搬迁安置、低保兜底、医疗救助、灾后重建等政策落实，确保2017年贫困县如期摘帽。大力实施民族地区教育发展十年行动计划，继续加大学前教育建设项目、中小学及职业技术学校建设项目、片区教育培训中心建设项目等教育设施投入，重点抓好就业服务体系建设和社会福利设施等社会保障项目，确保到2021年全县城乡居保、医保覆盖率实现两个百分之百目标。继续巩固“一小时医疗服务圈”建设，加大民族地区卫生发展十年行动计划、卫生及计生服务体系建设等医疗计生项目投入。大力发展文化产业，立足国家文化演艺集群，着力打造国家文化产业示范基地，加快推进文化传承人培训基地、人文景区、广播电视等文化体育项目建设，促进社会公平正义，发展红利惠及群众。转变政府职能，着力打造法治九寨。全面推进依法治县和法治政府建设，把九寨各项事业纳入法治化轨道，全面实现依法行政、依法治理和依法管理，巩固“全国法治宣传教育先进县”创建成果。坚持放管服结合，加快转变政府职能，深化行政审批改革，积极推进相对集中行政许可权试点改革，精简审批事项、压缩审批环节，健全权力清单、责任清单和负面清单。建立容错纠错机制、严格问责追究、强化作风建设等“1+N”制度机制，健全目标激励和约束并重的制度体系，全面提升政府行政效能。认真贯彻落实中央八项规定精神等相关作风建设要求，持续用力正风肃纪，深化突出问题专项整治，始终保持惩贪治腐高压态势，有腐必反、有贪必肃、有案必查，确保全县干部心有所畏、言有所戒、行有所止。2017年工作安排2017年是本届政府的开局之年，也是我县大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略的关键之年，做好各项工作，责任重大，意义深远。政府工作的基本思路是：始终坚持以县第四次党代会精神为引领，以又好又快发展为主题，以转变发展方式为主线，突出实体经济、城乡互动、开放引领、民生改善、自身建设，致力于向更高水平、更高目标、更高阶段跨越发展，团结拼搏，真抓实干，力争各项事业走在全省少数民族地区县前列，为在全州率先全面建成小康社会，加快建设世界休闲度假旅游目的地而努力奋斗。2017年全县经济社会发展的主要目标是：如期完成贫困县摘帽、41个贫困村退出、819户2957名贫困人口脱贫目标任务;实现全县生产总值27.7亿元，增长6.5%(现价同口径，下同);工业增加值5.8亿元，增长3%;实现县本级财政一般公共预算收入2.17亿元，比上年同口径预算收入增长0.46%;完成全社会固定资产投资39亿元，与上年持平;实现社会消费品零售总额14.4亿元，增长8%;接待中外游客787万人次，增长9.3%，实现全社会旅游总收入100.7亿元，增长11.9%;实现城镇居民人均可支配收入30445元，增长8%，农村居民人均可支配收入11642元，增长8.5%。围绕上述目标，我们必须全力抓好以下几方面工作： 一、致力于增进民生福祉，确保全县如期脱贫摘帽牢固树立共享发展理念，扎实推进民生工程，协调发展社会事业，全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。确保年底如期摘帽。把打赢脱贫攻坚战作为对各级领导干部为民情怀、能力水平、工作作风的全方位检验，聚焦“两不愁三保障”和“四个好”目标，严格按照贫困县“一低三有”、贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”退出标准，借力浙江对口支援和邛崃对口帮扶，全力推进双河乡团结村、安乐乡大寨村等易地扶贫搬迁，争取为每个贫困村投入资金100万元左右支持产业发展。制定实施农村低保兜底、就业技能培训、电子商务、金融、教育、卫生等配套扶贫方案，同时按照《九寨沟县脱贫攻坚工作考核暂行办法》，对乡(镇)、帮扶部门和驻村干部进行严格考核，确保2017年底如期完成县摘帽、村退出、户脱贫。大力实施民生工程。继续加大民生投入，将新增财政收入的80%用于保障和改善民生。全力抓好易地扶贫搬迁、农村危房改造、藏区新居建设、地灾避险搬迁和新村建设等重点工作。不断巩固和扩大各类保险覆盖面，健全完善城乡统一的医疗保险和大病保险制度，逐步提高保障标准。扎实推动就业创业，深入实施就业促进工程，逐步完善就业服务体系，新增城镇就业人员1100人，失业率控制在3.4%以内。全面落实各项惠民政策，保证农民增产增收，支持居民投资、创业、置业，依法保障居民财产权，全力保障两项收入稳步提升。全面发展社会事业。坚持“教育优先”战略，深入推行十五年义务教育，加强乡镇幼儿园、农村学前教育点建设，探索九寨沟旅游职业技术学校合作办学模式，启动九寨沟县中学创建四川省二类示范高中工作，健全完善教师激励机制，不断提升教育教学质量。建立完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，优化县域医疗资源配置，推进县医院争创三乙医院。认真做好非遗项目、传承人申报及文物保护工作，广泛开展非遗进校园活动;进一步加大县级文化馆、图书馆对外开放，有效丰富群众文化生活;进一步完善县、乡、村三级公共文化服务基础设施，扎实抓好十五届州运会筹备工作;深入实施藏区数字电视无线覆盖工程，努力提高广播和数字电视覆盖率。加快推进工会、气象、档案、保密、老龄、残联、妇女儿童、外事台侨、工商联、防震减灾、红十字会等事业发展。 二、致力于三产协调发展，推动综合实力再上台阶充分发挥旅游引领支撑作用，协调推进生态有机农业、绿色循环工业和现代服务业联动发展。做大做强全域旅游。按照“三廊四区”全域旅游发展格局，突出“三微三态”，大力开发满足旅游新要素“商、养、学、闲、情、奇”的特色旅游产品，探索推进全域九寨休闲度假游。加快推进神仙池、中查沟、甲勿池、“世外罗依”、甘海子等景区建设，加快建设县城游人服务中心。积极探索旅游综合执法改革，在漳扎镇开展扩权强镇试点，着力构建旅游“大警务”机制和旅游投诉综合受理平台，全面提升旅游综合管理水平。积极筹备2017“涂墨狂欢节”“九寨沟国际山地马拉松赛”和“乡村旅游节”等节会活动，推动农旅、文旅深度融合。深入实施“旅游+”“互联网+”行动，加快建设“旅游大数据中心”，全面提升全域旅游信息化水平。做好做精生态有机农业。致力创建有机农业示范县，力争认证有机农产品两个。加快发展藏香猪、中蜂等生态养殖业，加强畜禽标准化规模养殖小区(场)、养殖示范区建设，新建特色养殖基地3个、适度规模养殖场12个。致力于建设川甘藏区农特产品交易中心，统筹推进“阳光九寨”等农产品区域公用品牌建设，加快建立农特产品产销协会，力争引进1家大型农业龙头企业，着力完善现代农业产业链，形成聚合效应。做实做活绿色循环工业。坚持走新型工业化道路，促进工业企业转型升级，力争培育1家龙头加工企业，逐步实现产品加工本土化、规模化。加快九寨刀党中医药健康产业园建设，大力发展旅游产品、农特产品等加工业，改造提升水电、金矿等传统工业，争取玉瓦电站首台机组运行发电。借力邛崃市对口帮扶，大力发展“飞地经济”，促进邛九工业园区早日落地，进一步拓展工业发展空间。做新做亮现代服务业。深入实施“互联网+”行动，大力发展农村电子商务，全面完成九寨智慧商街建设，积极争创国家级电子商务进农村综合示范县。大力发展电子商务、康养服务、文化创意、商务会展、金融服务等生产性服务业，全面推进商贸流通、住宿餐饮、居家服务等传统服务业提档升级，全力打造川甘青交界地区旅游商贸交易中心。进一步优化金融服务环境，加快完善农村金融服务体系，积极鼓励金融企业支持中小微企业发展，着力提升现代金融服务经济发展的综合能力。 三、致力于改善发展条件，推动基础设施全面提升突出“谋长远、打基础”，统筹推进城乡一体化发展，在补齐短板中拓宽发展空间，在夯实基础中增强发展后劲。高效推进重点项目建设。加强项目规划、包装和申报，全力做好国家专项建设基金、中央及省预算内资金争取，力争引进一批好项目、大项目。全力抓好重点项目前期工作，力促山水花廊、轨道交通等项目开工建设，全面推进中查沟、“世外罗依”、山水花廊、永乐·温泉谷等项目建设。健全项目审批“绿色通道”，大力推行并联审批制度，强化项目用地、规划、环评、供电等要素保障，实现投资项目早开工、早见效，力争全年到位国内州外资金15亿元，全面完成州下达的固定资产投资任务。高位推进城乡一体化建设。启动县域总规实施评估，推进省级宜居县城创建，开展九寨特色城镇风貌研究，推进“多规合一”。加快漳扎商贸集镇建设，优化完善旧城片区功能配套，完成东山综合市场建设，统筹推进城市供排水、供气、供电、通讯和垃圾处理等设施改造提升。积极争取各方支持，加快推进“7.26”特大洪涝泥石流灾后重建，基本完成受灾群众住房重建。紧扣“对外通达、对内畅达”目标，力争实现九绵高速、九若公路和迭九公路全线开工建设，积极规划“1+N”通用航空机场建设;大力实施农村公路提升工程、产业通道提档升级和村道公路通达通畅工程，着力完善乡村客运站、招呼站等配套设施，全力打造川甘青交界地区交通物流枢纽。大力推进能源基础设施建设，尽快理顺电力供应体制，全面改造升级农村电网。加快白水江流域治理项目前期工作，抓好节水改造、小型农田水利、牧区水利和“五小水利”等工程，完善灌溉渠系，增强防洪减灾能力。切实加强通讯网络建设，进一步提高农村宽带与视听协同服务覆盖面，全力实现县、乡、村光纤全覆盖，着力打造“智慧九寨”。高标准推进生态文明建设。紧扣阿坝州“国家生态文明先行示范区”建设，启动实施生态文明示范县创建工作，配合申报建立大熊猫国家公园，全面实施“绿色九寨”行动。大力推进环境质量监测能力建设，加快实施环境监测3级站标准化建设。持续推进天然林资源保护、退耕还林、草原生态保护、水环境保护等重点生态工程，加大生物多样性保护和生态系统恢复，启动实施川西藏区沙化治理工程项目。积极争取两个农村环境连片整治项目，力争建立1处供群众休闲游憩的公园绿地，不断改善人居环境。 四、致力于法治政府建设，推动政府行政务实高效以全面加强政府自身建设为主线，切实转变工作作风，不断提高法治意识，有效提升服务水平。加快推进依法行政。深化依法治县和法治政府建设，深入开展“七五”普法，建设“一小时法律援助服务圈”公共法律服务体系，增强民众法治观念，积极构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序，推动普法和依法治理工作再上新台阶。加快新型智库建设，成立全域发展咨询委员会，提高重大行政决策的科学性、民主性和合法性。坚决贯彻县委重大决策部署，认真执行县人大及其常委会作出的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面提升行政效能。立足建设服务型政府，深入推进政府职能转变，全面提高工作效率。深化行政审批改革，在全州率先开展相对集中行政许可权试点改革。积极推进“互联网+政务服务”信息惠民工程，开展网上办事、一站式审批、一条龙服务等综合性服务，力争2017年70%以上常用政务服务事项实现网上办理。大力开展政府机关行政效能建设活动，进一步增强各级各部门工作执行力，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系。大力维护安全稳定。深入推进平安创建工作，推动政府治理体系和治理能力现代化，完善立体化治安防控体系，提高社会治安防控能力。依法严厉打击各类违法犯罪行为，全力防范暴恐事件，不断提升群众安全感和满意度。深化州委“五联”群众工作法，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，及时发现和化解矛盾纠纷。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，积极争创“国家级双拥模范县”。健全安全隐患排查治理体系和预警体系，严格源头管理和痕迹化管理，坚决遏制重特大安全事故发生。依法管理宗教事务，引导宗教与经济社会协调发展。强化党风廉政建设。全面贯彻十八届六中全会精神，牢固树立“四种意识”，严格遵守“六大纪律”，完善落实权力运行制约和监督机制，认真落实党风廉政建设“两个责任”，不断规范土地出让、工程招投标、政府采购等公共资源管理权力运行，促进行政权力阳光运行，提高干部队伍拒腐防变能力，推进政府廉政建设。聚焦作风建设，持之以恒反“四风”，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，促使全县党员干部不断转变作风，以解决问题的实际成效取信于民。严格落实中央“八项规定”精神，切实规范公务出国、公务接待和公务用车，加强财政预算管理，严肃查处涉农、惠农、扶贫等领域违法违纪案件，巩固风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。2017年，我们继续为民承诺10件实事：一是完成贫困县摘帽、41个贫困村退出、819户2957名贫困人口脱贫;二是开发公益性岗位500个，劳动技能培训1000人次;三是完成贫困户低保政策兜底410人;四是完成张家湾幼儿园建设，资助贫困家庭学生1800名;五是完成双河乡松柏村、团结村，安乐乡大寨村、阳坡村和永乐镇拔拉沟村共90户建卡贫困户搬迁;六是完成玉瓦乡八郎村14.3公里通村公路建设;七是完成乡村旅游技能培训500人次和两个精品旅游村寨提升打造;八是实施藏区新居建设400户;九是建成乡(镇)电子商务服务站17个、试点村17个;十是完成老城区排污主管网和县城垃圾中转站配套提升项目建设。各位代表，站在新的历史起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略，紧紧依靠和团结全县人民，开拓创新，迎难而上，为在全州率先全面建成小康社会，加快建设世界休闲度假旅游目的地而努力奋斗!附件12016年为民承诺10件实事办理情况序号承诺实事责任单位完成情况1新建乡村客运招呼站30个县交通运输局已完成项目前期准备工作，正在进行财评，预计12月底全面完工2实施幸福美丽家园巩固提升工程24个县农工办全面完成3完成贫困户低保政策兜底508人县民政局全面完成4实施棚户区改造2000户县城乡规划建设和住房保障局完成65%5实施河道治理工程6.2公里县农业畜牧和水务局全面完成6在公路沿线建设“小康直销市场”3个县旅游发展局全面完成7完成梨花广场升级改造，实现体育馆、电影院投入使用县文体广新局电影院全面完成，体育馆和梨花广场升级改造打捆为全民健身活动中心项目，预计2017年全面完成8所有公立医院开通建卡贫困户就诊绿色通道，为贫困户减免挂号费、诊断费、门诊输液等费用县卫生和计划生育局全面实施9完成大骨节病区贫困村产业巩固提升项目3个县扶贫移民局全面完成10建设城乡社区日间照料中心8个县民政局基本完成附件2名词解释“全域发展、绿色崛起”总体战略：县第四次党代会明确的未来五年全县发展的总体定位和总体目标，“全域发展”，即以全县“一盘棋”的视野，加快统筹城乡协调发展，推动资源要素统筹调配，注重产业融合发展，促进公共服务均衡配置，让全县人民共享发展成果。“绿色崛起”，即牢固树立生态文明理念，加快构建绿色产业体系，同步推进生态建设、环境保护与经济社会发展，积极开发高附加值产品，延长产业链条，走精细化、高端化路线，更加注重发挥生态环境的综合效益，更加凸显生态经济发展的独特优势和核心竞争力，把九寨的“绿水青山”真正转化为“金山银山”。“三廊四区”全域旅游格局：这是今后五年我县着力构建全域旅游格局的重要组成部分，“三廊”，即九寨沟世界自然遗产走廊、黑河大峡谷生态文化走廊、秦川白马非物质文化遗产走廊;“四区”，即九寨国家森林公园生态观光区、大熊猫金丝猴科考探险旅游区、海子山罗洲湖休闲康养度假区、白水江流域文化体验区。“一带一路”：2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦发表重要演讲，首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议;2013年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲时明确提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”之简称，是一个合作发展的理念和倡议，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。长江经济带：这是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策，主要任务是提升长江黄金水道功能，建设综合立体交通走廊，打造中国经济新支撑带。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。“飞地经济”：是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。“互联网+”行动：2015年3月5日，李克强总理在十二届全国人大三次会议上的政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，就是指“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，是新常态下创新驱动发展的重要组成部分。“两不愁三保障”和“四个好”：2016年8月，省委书记王东明在凉山州蹲点督导脱贫攻坚工作时，提出聚焦“两不愁三保障”和“四个好”目标。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿;“三保障”，即贫困户住房有保障、基本医疗有保障、基础教育有保障;“四个好”，即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。“一低三有”、“一低五有”和“一超六有”：“一低三有”为贫困县退出标准，即贫困发生率低于3%，有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。“一低五有”为贫困村退出标准，即贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。“一超六有”为贫困户退出标准，即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。“多规合一”：2014年8月26日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住建部四部委发出《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，即以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。“四种意识”：2016年1月29日召开的中共中央政治局会议，首次公开提出增强“四种意识”，即增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“六大纪律”：2016年1月1日起正式实施的《准则》《条例》对党员干部的言行列出了负面清单，制定出“六大纪律”，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，为党员干部划出了明确的底线、定下了严格的规矩。

  2025-07-29

• 【九寨沟县招商】九寨沟拟投千万打造20个庭院经济建设示范村

  2024年，九寨沟县拟在玉瓦乡玉杏村等10个贫困村和陵江乡河口村等10个一般村实施“庭院经济建设示范村”项目，计划投入资金1000万元，通过发展特色庭院产业，激活乡村内生动力，促进群众增收致富，优化乡村招商引资环境，为当地乡村振兴战略实施提供有力支撑。 一、立足资源禀赋，科学规划示范村产业布局。九寨沟县相关部门结合20个示范村的自然条件、产业基础和民俗文化特色，分类制定发展方案。针对10个贫困村，重点培育投资小、见效快、易上手的庭院种植养殖产业，如中药材、食用菌、藏香猪养殖等，帮助群众快速形成稳定收入来源；对于10个一般村，则聚焦产业提质增效，鼓励发展庭院旅游、手工艺品制作、特色农产品加工等业态，推动庭院经济与乡村旅游、文化创意产业深度融合，打造具有地域辨识度的庭院经济品牌。 二、规范资金管理，确保项目落地见效。为保障1000万元奖补资金用在实处，九寨沟县建立了严格的资金使用监管机制。资金将主要用于示范村的基础设施完善，如庭院道路硬化、灌溉设施改造、仓储保鲜设备购置等；同时支持农户开展产业发展所需的种苗采购、技术培训和市场对接服务。项目实施过程中，将由财政、农业农村等部门联合开展全程监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益，切实解决群众在发展庭院经济中的实际困难。 三、创新利益联结，带动群众广泛参与。项目坚持“群众主体、多方参与”原则，推广“党支部+合作社+农户”的发展模式。村党支部牵头组织，引导农户以庭院土地、闲置房屋、劳动力等资源入股合作社，合作社负责统一技术指导、生产标准制定和产品销售。通过这种模式，不仅让群众在庭院经济发展中获得经营性收入和工资性收入，还能通过合作社分红分享产业增值收益。此外，项目还将优先吸纳村内脱贫人口、监测对象参与庭院产业发展，帮助其稳定增收，巩固拓展脱贫攻坚成果。 四、强化示范引领，探索乡村振兴新路径。此次打造的20个庭院经济建设示范村，将作为九寨沟县发展庭院经济的样板，通过总结成功经验和典型模式，逐步在全县范围内推广。示范村将重点探索“小庭院、大产业”的发展路径，推动庭院经济从单一的种养殖向“生产、生活、生态”三生融合转变，从分散经营向规模化、标准化、品牌化发展。同时，结合九寨沟世界自然遗产地的旅游优势，鼓励示范村开发“庭院采摘”“民俗体验”“手作工坊”等旅游产品，实现庭院经济与全域旅游的有机结合，为乡村振兴注入新活力。

  2025-07-17

• 【九寨沟县招商】2019年九寨沟县政府工作报告

  政府工作报告2018年12月29日在九寨沟县第十四届人民代表大会第三次会议上九寨沟县人民政府县长陶钢各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是我县灾后重建全面推进的突破之年，也是脱贫攻坚整县摘帽的决胜之年。面对异常繁重的灾后重建任务和严峻复杂的宏观经济形势，在县委的坚强领导，县人大常委会、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于高质量推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升的重要指示，全面落实省委彭清华书记来县视察重要讲话精神，坚定按照省委、州委和县委系列全会部署，统筹推进“全域发展、绿色崛起”总体战略和“四个全域·四个九寨”战略规划[1]，紧盯“重建攻坚年、脱贫奔康年、平安建设年、党建提升年”任务，凝心聚力、攻坚破难，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，为加快建设“两地一典范，美丽新九寨”[2]奠定了坚实基础。全年各项主要经济指标完成情况均好于年初预期，预计实现地区生产总值(GDP)25.2亿元，与上年持平，完成年度目标的100%;实现规模以上工业增加值3.38亿元，比上年增长0.7%;完成固定资产投资40亿元，同口径增长53.8%;实现社会消费品零售总额9.8亿元，完成年度目标的103.6%;实现地方一般公共预算收入9601万元，完成年度目标的105.9%;城镇居民人均可支配收入达32457元，比上年增长7.3%;农村居民人均可支配收入达12863元，比上年增长9.7%。 一、坚持科学重建、绿色发展，加快建设美丽新九寨一年来，我们坚持把灾后重建作为中心任务，首次运用“省统筹指导、州县作为主体、群众广泛参与”的重建模式，探索了“九寨模式”，跑出了“九寨速度”，树立了“九寨质量”，弘扬了“九寨精神”。 科学探索灾后重建机制。建立“一个核心班子统筹领导、五项工作制度压实责任、五个创新机制推进项目”的“1+5+5”重建工作体系[3]，组建四大班子全面参与的重建委员会，抽调专人组建县重建办。坚持“多规合一”，邀请中国建筑西南设计院等国内一流规划设计单位赴县开展工作，修编完成九寨沟县城市总规，编制漳扎和县城城市设计等规划，高质量、高效率推进项目实施。截至目前，以九寨沟县为实施主体的114个重建项目全部开工，主体完工、竣工49个，完工率45%，累计完成投资14亿元，支付资金7.86亿元，1045个项目要件办结985个、办结率94.3%。 加强生态环境修复保护。组建生态文明审查组，对98个重建项目开展生态文明和旅游要素审查。推动13个生态环境修复保护类项目，清理震损林地5000亩，补播草种11.7万亩。启动“两山”理论实践创新基地建设，筹建生态文明干部学院，完成大熊猫国家公园体制试点(一期)项目主体建设。推进环保督察问题整改，累计整改销号中央环保督察反馈问题11个，省州督察问题90个。坚决打好污染防治“三大战役”[4]，大力开展“绿化全川”行动，完成“四旁”植树25万余株，巩固退耕还林8.04万亩，加快推进白河、勿角、大录3个乡“以电代柴”试点项目。 重点抓好地质灾害防治。将地灾治理作为生命工程，优先启动并基本完成72处重大地质灾害工程治理项目，全面完成63处地灾排危除险项目。落实847名地灾监测员实时监测813个地灾隐患点，开展地灾防治应急演练100余场13400人次。建立完善灾害气象预报、应急会商、专业监测预警系统及地质环境数据库，加大水土流失综合治理，分类开展受损土地资源复垦整理。 推进景区恢复提升和产业发展。支持九寨沟景区恢复提升，同步建设甘海子生态文化旅游区、神仙池生态旅游区、勿角民族生态旅游试验区等景区，九寨·鲁能胜地完成投资2.42亿元，累计完成投资36.88亿元，加快恢复提升国家级演艺集群。大力发展生态农业，培育认定11个无公害农产品、1个绿色食品、2个国家地理标志农产品和2个农产品地理标志，成功申报国家级农业标准化示范县、国家级农村综合改革标准化试点县和省级2018年有机认证示范县。创新东西部扶贫协作和省内对口帮扶新模式，与邛崃市签订全域结对帮扶协议，与四川绵竹、浙江嘉善和平湖合作共建3个飞地园区，九绵生态文化旅游产业园已开园运营，嘉善—庆元—九寨沟产业园于11月8日开工建设。持续深化开放合作，与浙江嘉善、四川兴文正式缔结友好县，与四川幼儿师范高等专科学校、浙江平湖市等建立合作关系，与香港麓米纳、中国华阳集团、京东集团、景域集团等知名企业签订合作协议，招商引资实际到位资金5.6亿元。积极参与西博会、农博会、森博会和香港旅游推介会，成功引进项目5个，协议投资近20亿元。 加快基础设施和公共服务设施建设。开工建设总投资约150亿元的九绵高速、九若路、川九路、漳大路等重点交通项目，加快通用航空机场、川主寺至九寨沟县城山地轨道交通扶贫项目、G544九寨沟双河至县城公路改建工程前期工作，稳步推进保罗路，完成永和乡通乡公路改建工程、马家乡通乡公路恢复重建和33.6公里受损村道恢复重建工程，实施完成安乐乡、大录乡、双河镇易地扶贫搬迁点通村通畅工程。启动漳扎镇国际生态旅游魅力小镇、宜居县城建设，在全省民族地区率先启动农村污水处理、垃圾清运全覆盖，九寨沟县“美丽乡村建设”项目成功申报第三批国家级农村综合改革标准化试点项目。加快能源、水利、通讯等基础设施建设，130个行政村(社区)宽带覆盖率达100%。启动实施总投资14.3亿元的公共服务类项目建设，70个项目全部开工，已完工34个，完工率达48.6%，漳扎镇小学校实现竣工，县人民医院、第二人民医院主体即将完工，漳扎镇行政服务及旅游执法设施、民族体育馆、漳扎镇污水处理厂及管网等项目正加快推进。 基本完成城乡住房恢复重建。全面完成14500户震损农房维修加固，目前已全部验收合格，兑付补助4955万元。3159户城房维修加固和70户农房重建全面完工。34户城房重建正加快实施，与旧城改造、危旧房棚户区改造、安置房建设等同步推进，确保所有受灾群众安全温暖过冬。在全州率先开展城乡居民住宅地震保险业务，完成投保621户。 成功应对“6·25”“7·10”特大洪涝灾害。科学分析震后防汛减灾形势，建立防汛减灾周调度、24小时防汛值班等机制，全覆盖开展“县、局、司、镇”[5]联合应急演练和乡村防灾应急演练。6月25日至7月10日，我县出现持续强降雨天气，造成建国以来最大的洪涝灾害，致使15个乡(镇)、130个村(社区)、8.13万人受灾，水、电、路、气全面中断，直接经济损失13.78亿元。灾情发生后，全县上下大力弘扬“九寨精神”，众志成城、抗击灾害，8000余名救援力量迅速赶赴一线，及时转移4284名群众，较短时间内恢复城区供水、供气和130个村(社区)应急供水，3天内抢通4条出县通道和全部通乡通村道路，5天内基本恢复供电，大录乡八屯村460名群众成功避险，实现重大自然灾害“零伤亡”，再次创造抗击自然灾害的奇迹。 二、坚持以人为本、改善民生，高质量推进脱贫奔康一年来，我们严格落实“脱贫奔康年”部署，紧盯“县摘帽、5个村退出、530人脱贫”任务，深入开展脱贫攻坚“五大行动”“月比月·年比年”“百日攻坚大会战”等活动，顺利通过2018年度贫困对象退出验收暨党委和政府脱贫成效考核验收州级初检，样本量贫困户认可度、非贫困户认可度满意度均达100%。 全面推进硬件达标。对标“一低三有”“一低五有”“一超六有”[6]，投入22个扶贫专项资金2.04亿元、涉农整合资金1.43亿元，大力实施质量、品牌、产业、基础、基层治理提升“五大工程”，加快农村风貌改造、“厕所革命”“路灯工程”和排污管网、安全饮水、垃圾收集处理等基础设施建设，特别是“6·25”“7·10”特大洪涝灾害发生后，第一时间安排94个补短项目，确保硬件指标全面达标。全面完成建档立卡户120户440人的“十三五”易地扶贫搬迁规划任务，创造了整村搬迁规模、集中搬迁人数和县级政府配套筹资三个全州第一。 多措并举促民增收。依托对口帮扶力量，成功举办18场各类招聘会，向外输出农民工2595人，实现300余名优秀人才回乡创业，支持符合用工条件的6581名群众参与重建。用好用活“四项扶贫基金”，在农村“五小工程”等项目中以“一事一议”“民办公助”等方式拓宽群众增收渠道，实现“特殊困难家庭政策全面兜底”。成立全州首个县级电子商务协会，建成1个县级和33个乡村电商服务站点，80%农特产品实现线上线下销售，销售额达1906万元，成功申报国家级电子商务进农村示范县和全省电子商务脱贫奔康示范县。落实3404个地灾监测、生态管护等公益性岗位，实现“有劳动力贫困家庭至少一人就业”。 协调发展社会事业。加快发展教育事业，投入1.66亿元新建3所学校、维修加固15所学校，资助建档立卡贫困学生1192名;本地培养学生硬上重本线11人，创历史新高，九寨沟中学成功创建省级二级示范性普通高中。持续推进“健康九寨”建设，设立100万元临时医疗救助资金、521万元医疗卫生扶贫救助基金，免费健康体检33406人次，区域医疗中心正式投入使用。不断健全社会救助和社会福利体制机制，实现低保兜底1983人，发放资金360万元，城乡居民医疗和养老参保率均达99.6%以上。发放城乡低保残疾人生活补贴76.5万元、重度残疾人护理补贴43.5万元。加快发展文化体育事业，举办全民健身运动会，县史馆(非遗展示中心)、新建图书馆和文化馆正式对外开放，体育馆(全民健身活动中心)投入使用，建成全州第一个乡风文明馆，投入8500万元打造17个传统村落。 启动实施乡村振兴。在全州率先启动实施乡村振兴战略，加快编制县域乡村振兴“1+1+6+N”规划体系，选定罗依、白河、草地3个乡，陵江七里、大录沙勿、永丰双龙等6个村作为试点。开工建设4个农业类重建项目，打造6大类种养殖基地、4个产品初加工基地，实施“九寨沟+”品牌培育计划，深化“1+N”集体经济发展模式，全年实现收益449万元。加快构建“一核三治”乡村善治体系，创建4个省级、27个州级、21个县级“四好村”，推进农村产权制度、农村土地管理等改革，确权登记土地8.8万亩、流转土地1.01万亩，大力开展土地增减挂钩[7]，成功立项白河、马家两个项目区，盘活农村存量建设用地266.3亩。 三、坚持民族团结、居安思危，切实维护社会和谐稳定一年来，我们全面落实党的民族宗教政策，深入开展“平安建设年”活动，推进社会治理能力全面提升、安全生产形势持续好转，确保全县社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。 民族团结显著增强。深入开展民族团结“七进”活动和“全域发展·同心共建”活动，成立三州首个县级党外知识分子和新社会阶层人士联谊会，打造“雲丹桑吧”新社会阶层人士统战工作示范点，创建44个民族团结州级示范(先进)单位、57个县级示范单位，打造2个民族团结教育基地和九寨特色民族团结“7个一”。扎实开展县级领导联寺联僧，在全州率先完成文明和谐平安寺庙创建工作，创建省级文明和谐平安寺庙4座、州级文明和谐平安寺庙7座，持续巩固全国民族团结进步创建示范县成果。 社会治理力度空前。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙2个，破获涉恶系列案件12起。常态化开展社会治安巡逻、交通安全专项整治行动，破获各类刑事案件45起、查处治安案件196起、交通违法行为15632起。创新社会治安综合治理，完成“一标三实”人口信息核查17851人。创新建立矛盾纠纷排查化解“三制”机制，排查化解矛盾849件，落实稳控措施806条，县级领导接访群众42批179人次。深入开展“一反两防”专项斗争，强化重点人员动态管控，有效防范化解社会稳定风险。 安全形势持续好转。深入开展安全生产“月督查、月报告”常态化管理，持续深化安全生产大检查大整治和“秋风行动”，开展各类安全检查885次，处罚企业35家，打击违法行为59起，排查安全隐患1419条(已整改1391条)，关停整治非法采砂24处，全年未发生较大安全生产事故。强化重建项目质量监管，探索“省级季巡查、州级月督导、县级周检查”三级联动体系，累计开展工程质量安全检查655次，发现问题624个(均已整改)，罚款112.5万元。切实做好非洲猪瘟疫情防控工作，县域内目前未发现一起疫情。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，制发《九寨沟县9个防范化解重大风险工作方案》，构建社会稳定、安全生产和自然灾害等综合防范化解重大风险体系。 四、坚持依法行政、提能增效，纵深推进政府自身建设一年来，我们认真落实“党建提升年”部署，结合“大学习、大讨论、大调研”活动，依法全面正确履行职能，努力建设受人民监督、对人民负责、为人民服务、让人民满意的政府。 法治政府建设加快推进。深入开展“七五普法”“法律八进”活动，开展法治宣传310场次，解答法律咨询720人次。建立健全县级领导信访包案和定期接访、重建政策法律咨询等制度，依法依规解决震后中小企业贷款偿还等问题，成功化解19个信访历史遗留问题。建立完善县、乡、村三级公共法律服务体系，受理法律援助20起。举行33名国家工作人员参加的宪法宣誓仪式，进一步激励政府工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。持续推进一体化政务服务平台建设运行，办理行政许可项目1418件，非行政许可事项9409件。认真办理人大代表建议52件、政协提案57件，办理满意率均达100%。 干部队伍素质不断提高。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，召开传达学习会议89次、集中学习会议12次。依托挂职干部与本土干部“1+1”“1+N”帮带制度，全面提升政府系统干部综合能力。落实22个扶贫专项、灾后重建等项目责任制，通过服务项目提升干部专业能力。启动旅游、教育、文化等10类人才工作站和旅游人才实训基地建设，全覆盖推行“课堂学+实践干”培训模式，举办各类培训班82期，培训干部12500人次。 党风廉政建设主体责任全面落实。认真落实扶贫领域“3+2”专项治理和“廉洁细胞”工程各项部署，全面整治扶贫、重建领域违纪违规问题。突出重点领域和关键环节审计监督，整改完成78个省、州监督检查和跟踪审计发现的问题。制发《灾后恢复重建领导干部履职风险提示清单》《资金管理实施细则》，217名重建重要岗位干部赴锦江、阿坝、金堂监狱参加“体验式”警示教育，配合纪检机关查处群众身边不正之风和腐败问题51件51人，党纪处分51人，移送司法机关提起公诉2人，收缴违纪款173.4万元，政风行风持续好转。一年来，物价、气象、统计、人防、外事、港澳、台侨、保密、老龄、机关事务、防震减灾等政府工作都取得新的成效，为全县灾后重建和经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，一年来，我们经受了异乎寻常的严峻考验，付出了超乎寻常的艰辛努力，取得了极不寻常的阶段胜利!这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府，州委、州政府和县委坚强领导的结果，是浙江省嘉善县、平湖市等东西部扶贫协作帮扶单位，民盟四川省委、省直机关工委、成都大学、省政府驻京办、华西集团、成大附属医院、四川幼儿师范高等专科学校、四川文轩职业学院、邛崃市等省内对口帮扶单位和社会各界倾情援助的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大群众和干部职工，向人大代表、政协委员，向省、州驻县单位，驻县部队、武警官兵和民兵预备役人员，向所有关心支持九寨沟县的海内外朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢!回顾一年工作，我们深刻认识到全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，县委四届五次全会已明确指出，这些问题集中表现为“三个滞后”“三个制约”“三个短板”[8]，我们也深知政府工作距离县委的要求和群众的期盼还有差距，县域经济综合竞争力有待恢复提升，灾后重建发展提升类项目支撑不足，群众持续稳定增收渠道仍需拓展，“两山”理论实践创新基地建设亮点不多，全域旅游发展水平还需增强，政府行政效能还要进一步提升。这些问题我们必须在2019年工作中下大力气加以解决。2019年工作安排按照县委部署，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定落实省委全会精神和省委彭清华书记重要指示，按照州委、县委全会决策部署，紧盯绿色发展、乡村振兴、民族团结、从严治党等重点工作，牢牢抓住“五个关键”，高质量推进灾后重建，高质量实现脱贫奔康，大力推动绿色发展，共同维护民族团结，持续改进工作作风，努力建成民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔小康的典范，为实现“两地一典范、美丽新九寨”目标奠定坚实基础。2019年的工作主要目标是：力争地区生产总值(GDP)达到26.4亿元，增长3.5%;固定资产投资完成40亿元，比上年目标任务增长40%以上;实现规模以上工业增加值3.38亿元，与上年持平;一般公共预算收入1.1亿元，增长11%以上;社会消费品零售总额10亿元，增长2%;城镇居民人均可支配收入34794元，增长7.2%;农村居民人均可支配收入14085元，增长9.5%，接待游客92.3万人次，实现旅游收入11.07亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。要实现上述目标，必须全力做好以下几个方面的工作： 一、基本完成重建任务，推动美丽新九寨建设再上新台阶按照州委“三年重建任务、两年基本完成、留足一年完善”要求，全力推进重建项目、漳扎镇国际生态旅游魅力小镇和宜居县城建设，加快恢复发展县域经济，争创全省县域经济发展强县。力争年内基本完成重建任务，累计完成投资超过25亿元，超过规划总投资的75%;累计完工项目95个，占重建项目总数的85%。 推进漳扎镇国际生态旅游魅力小镇建设。注重顶层设计，坚持“多规合一”，围绕功能区土地开发、基础设施建设、公共设施配套、绿色产业培育等重点，尽快编制《漳扎镇总体策划及规划设计》等6个既定的规划设计方案，形成科学合理、特色鲜明、功能配套、绿色发展的格局。加快既有项目建设，大力实施自然保护区珍稀动物栖息地修复等3个生态环境修复类项目、九寨沟县重大地质灾害工程治理等6个地质灾害防治类项目和27个公共基础服务设施恢复类项目，改造提升城镇基础设施，整治环境卫生和镇容村貌。争取发展提升类项目，多渠道争取漳扎镇基础设施提升改造、水环境综合治理等7个发展提升类项目和资金支持，抓好项目实施。促进产业提档升级，突出“疏解功能、提质控量”，推动漳扎镇文化旅游产业提档升级，完成漳扎镇经济发达镇行政管理体制改革任务。坚决依法重拳打击违建、遏制增量，着力减少低端住宿和餐饮等过剩服务供给，加快疏解城镇非旅游核心功能，为提质增效腾出空间。 推进宜居县城建设和南坪旅游服务中心建设。找准城市定位，按照灾后重建总体规划空间布局，加快打造南坪旅游服务中心，不断提升县城旅游服务功能。对照标准、补齐短板，确保撤县设市顺利推进。抓好基础夯实，加快污水处理厂、第二水厂等市政设施改造，推进第二小学、民族体育馆等公共服务设施建设，启动县城城市中心公园、滨江路示范街、永丰乡菜园村小九寨景区等项目建设，改造休闲广场、公共绿地、背街小巷和生态停车场，全面增强综合服务能力。加强城市管理，理顺城市管理体制，提升城市管理和综合执法水平。大力实施城市生活垃圾、车辆秩序、市容市貌、弃土运输、建筑工地、市政设施管护“六大”专项整治，努力创造宜居宜业、和谐稳定的城市环境。 推进防灾减灾能力建设。全面加强监测预警，完善气象预报、应急会商、专业监测预警系统，健全813处地灾群测群防体系。不断强化应急保障，完善“县、局、司、镇”防灾减灾指挥机制，加强物资储备能力和抢险救灾专业队伍建设，常态化开展业务培训和应急演练，提高全社会防灾减灾意识与能力。重点抓好项目建设，完成25个动态防治、8个重大地质灾害治理和9个神仙池地质灾害治理等项目建设。全力做好水库除险、抗旱应急水源、河道清淤等工程建设，重点实施县城堤防维修加固和漳扎、大录堤防建设工程，抓好白水江水利工程前期工作，推进地震烈度速报与预警项目(省级)建设，不断夯实防灾基础。 二、全力推进乡村振兴，打造民族地区脱贫奔康的典范统筹对口帮扶资源，分类推进乡村产业、生态、人才、文化、组织“五大”振兴，高质量通过省级验收考核，积极创建省级乡村振兴示范县，努力打造民族地区脱贫奔小康的典范。 持续巩固脱贫成效。增强造血功能，聚焦“20户74名贫困人口脱贫”年度目标，投入资金0.9亿元以上，分类推进生态、旅游、产业、交通、基础设施、社会保障、社会扶贫和精神扶贫，高质量打好三年脱贫攻坚战。深入推进电商扶贫，建设电商服务点50个，帮助贫困群众网上销售特色农产品，力争销售额超过2000万元。持续推进生态扶贫，推广“合作社+管护+贫困户”模式，落实生态管护员1598名。补齐基础短板，加快完善村配套设施，改造提升农村危旧房264户。统筹推进基础设施建设，加快实施农网改造工程、路灯提升工程，改造农田灌溉面积2000亩，新建和修复田间作业道30公里，改善4589名农村居民用水条件。推进志智同扶，加强公共文化服务，免费开放县级图书馆、文化馆等公共文化服务场所，开展文化惠民活动不少于90场次。加快乡村治理体系建设，持续开展“四好”风气引领活动，引导广大群众树立文明新风。 大力实施乡村振兴。注重规划引领，加快编制《乡村振兴战略“1+1+6+N”规划》，优化乡村空间布局、合理利用土地资源，启动3个试点乡和6个试点村乡村振兴工作。振兴乡村产业，实施基地提质增效、乡村休闲旅游等产业发展工程，建设适度规模的现代农业融合园区，加快形成“一村一业、一村一品”新格局。推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”等新模式，让农牧民分享更多增值收益。引导金融资本加大对农业产业发展信贷投入，落实乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金500万元，建成农村金融服务点3个。建设美丽乡村，深化“宜居村寨环境整治”等专项行动，建立村庄保洁长效机制，探索农村污染综合治理新模式，争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。加快农田灌溉、农村安全饮水巩固提升和太阳能提灌站等工程建设，完成无电村通电工程。 协调发展社会事业。深化教育事业改革，推动省内师范院校与县开展校地合作，完善教育质量评估方案，抓好“控辍保学”，资助贫困家庭学生1200名，落实大学生生源地信用助学贷款350人。大力发展卫生事业，加快推进县中藏医院重建项目，完成第二人民医院(国际旅游应急医疗保障中心)、县人民医院等重建项目;全面实施“健康九寨2030”规划，建设“互联网+医疗”“网络医院”，完成卫生健康机构改革整合，优先发展妇科、产科、儿科，建成以慢性病、地方病、高原性疾病等为特色的6个优势专科学科群，推动省三甲医院引领县内医院发展。积极推动文化繁荣，积极备战阿坝州第十五届运动会和九寨沟县全民健身运动会，精心筹办2019年九寨元宵晚会、涂墨狂欢季等活动，规范化建设文化室、农家书屋36个，放映农村公益电影不少于1440场次，不断丰富广大群众文体生活。大力提升保障能力，推行订单式、定岗式、定向式就业培训，落实就业扶贫及灾后就业援助政策，新增城镇就业560人。完善覆盖城乡的社会保障和救助体系，城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均达99%以上。完善城乡社会救助体系，加强农村留守儿童、困境儿童关爱服务和残疾人康复服务，保障弱势群体合法权益。 三、大力推动绿色发展，不断增强生态文明建设的典范始终把灾后重建作为最大发展机遇，重点推进生态文明建设、旅游提档升级、产业融合发展等工作，加快构建“一主两核三带”[9]绿色发展新布局，让“绿水青山”真正成为“金山银山”。 推进生态文明体系建设。抓好生态环境修复保护，完成九寨沟县小流域水土保持流失综合治理等6个生态修复保护类项目，恢复林地68213亩。全面推进“两山”理论实践创新基地建设，完成环保督察问题整改“回头看”，持续推进污染防治“三大战役”，认真落实“河长制”“河警长制”“湖长制”，不断提升生态环境质量。扎实推进全国第二次污染源普查工作，完成县域生态保护红线勘界定标。抓好生态文明制度建设，推进大熊猫国家公园体制试点，完成甲勿海大熊猫保护研究园项目建设，全面完成白河、勿角、大录3个乡“以电代柴”试点项目。积极争取碳排放权、排污权、水权交易制度试点。建立项目生态文明审查常态化机制，争创国家生态文明建设示范县和生态文明建设领域国家技术标准创新基地。抓好城乡环境综合治理，开展公路运输抛洒滴漏、环境卫生扬尘等专项整治，推进乡村污水处理、垃圾清运和“厕所革命”，新建城乡厕所17座、改建32座，筹建九环沿线8个农村垃圾分类示范村、2座垃圾中转站，基本实现农村生活垃圾分类处理，力争农户参与率达到95%。 推进全域旅游提档升级。加快建设旅游景点，全力做好九寨沟景区开园准备工作，重点打造甘海子生态文化旅游区、神仙池生态旅游区、勿角民族生态旅游试验区、九寨·鲁能胜地等景区，加快完善智慧旅游公众服务平台建设，提升打造一批精品旅游民宿，建设2处自驾营地，开辟九寨全域旅游线路，积极争创天府旅游名县，加快建设国家全域旅游示范区先行地。加快丰富旅游业态，积极打造南坪温泉小镇、水扶州历史文化小镇，培育1家旅游餐饮龙头企业，打造2条美食街，认定30家旅游餐饮示范点，举办1次美食节，推动九环沿线酒店餐饮业振兴发展。加快提升服务水平，全面提升境内国省干线标识标牌，恢复2处咨询服务点，建设A级以上标准化旅游厕所4处，提升打造1条特色街区，成立1个手工艺合作社，打造1个智慧旅游购物示范点。继续推进“百名旅游英才计划”，提升旅游从业者综合能力。 推进综合立体交通体系建设。畅通外部交通，力争开工建设G544九寨沟双河至县城公路改建工程、川主寺至九寨沟县城山地轨道交通扶贫项目。推进九绵高速、川九路建设，分别完成投资16亿元、7.1亿元。力争完成九若路和漳大路建设，储备S445线永若路野猪关梁子隧道、喇嘛岭隧道、迭九路优纳卡隧道项目并争取纳入“十四五”规划，加快通用航空机场项目前期工作。改善内部交通，启动保罗路、县城环线、漳扎镇骑游步道、人车分流等项目建设，完成G247双河至青龙桥大中修自主工程，改造通乡通村公路50公里，争创省级“四好农村路”示范县。 推进三产融合发展。大力发展生态有机农业，加快推进农产品集散、冷链物流等项目建设，加快陵江农旅融合发展示范区、黑河特色农业试验区和玉瓦生态农业示范区建设，重点打造“九寨沟”矿泉水、酒、水果等特色产品。强化“三品一标”认证，严格市场准入机制，争创国家级有机产品认证示范县。创新发展飞地经济[10]，加快“飞地”园区建设，建立健全“飞地”园区市场化利益分享机制，力争九绵生态文化旅游产业园企业入驻率达50%，嘉善—庆元—九寨沟产业园年底前基本达到开园条件，九寨沟—平湖产业园年内全面开工建设。全面提升现代服务业，完成县级电商公共服务中心和县级电商物流中心改造及提档升级，建成50个乡村电商服务站点，1个县级O2O体验店，1个旅游电商扶贫示范基地。探索特色康养产业发展模式，在全域发展咨询委员会组建康养产业专家组，引进一流医疗、保健、康养机构和企业，打造世界休闲康养目的地和示范区。支持发展民营经济，落实促进民营经济发展实施意见，采取落实普惠性税收政策、清理规范行政审批中介服务、企业奖补等措施，降低企业税收负担和制度性交易成本。支持企业科技创新、拓展市场、人才引育，鼓励民营经济健康发展和民营企业家健康成长。加快推进数字经济，科学编制《九寨沟县智慧城市总体规划》，采取市场化运作方式，引进社会资本共同建设智慧九寨大数据平台。加快组建城市管理运营中心、指挥中心，整合全州旅游数据资源，重点开发旅游大数据，探索民族地区发展数字经济的“九寨模式”。 推进改革创新和开放合作。系统推进改革创新，加快财税金融体制改革，多渠道筹集资金，为高质量发展提供资金保障。加快农村土地管理体制改革，大力推进城乡建设用地增减挂钩，盘活农村存量建设用地。深化国有资产管理体制改革，优化国有资本布局，提升国投、城投、文旅投和农投等国有企业市场竞争力。抓好生态文明、医疗卫生、司法体制、科技创新等改革任务，全面增强发展动能。着力打造开放合作平台，抢抓“一带一路”建设、长江经济带等战略机遇，主动融入川西北生态示范区建设，深化川甘青交界地区合作，推动基础设施互联互通、旅游品牌共同打造、特色产业统筹布局、生态环境共建共治和公共服务共建共享，积极构建区域开发开放新格局。全面加快招商成果转化，积极对接在谈项目，促进已签约项目尽快落地，推动已发布的22个重点招商项目落地见效，加快未开工、在建项目进度。加强项目包装策划，开拓目标市场，强化要素保障，优化投资环境。 四、坚定维护民族团结，持续开创社会和谐稳定新局面牢固树立“抓稳定就是抓发展”的理念，全力抓好民族团结、综治维稳、扫黑除恶、安全生产等重点工作，持续巩固全国民族团结进步创建示范县成果，努力营造更加和谐稳定的社会环境。 巩固民族团结成果。总结提炼创建经验，深入挖掘民族团结进步先进典型，申创州级示范(先进)村13个、乡(镇)7个、机关5个、企业3个、学校3个。总结提炼民族团结进步创建示范经验，形成具有九寨特色的民族团结进步创建成果。夯实民族团结基础，广泛开展民族团结宣传教育，推动民族宗教管理信息化建设，探索具有九寨特色的宗教管理模式。深入挖掘民族文化，培养15名非物质文化遗产传承人，建设3个民族传统文化传承点，打造一批民族特色文化新村。积极创建第五届省级文明城市，全面推行“八大行动”，不断提升干部群众文明素养。 维护社会和谐稳定。加强队伍建设，组织开展公安队伍和民兵预备役队伍业务培训，强化国防建设，完善立体化治安防控体系，深化网格化服务管理向纵深发展，推动治理体系和治理能力现代化，提升队伍战斗力。做实群防群治，充分发挥“天网”“雪亮工程”[11]作用，完成县乡村“三级”综治中心及“雪亮工程”验收，统筹公安、武警等力量和网格员、民兵等群防群治力量，依法打击违法犯罪行为，全力防范暴恐事件。注重纠纷化解，弘扬新时代“枫桥经验”，妥善解决灾后重建、征地拆迁、宜居县城建设等工作中出现的矛盾纠纷，维护群众合法利益，确保项目顺利推进。强化治安整治，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击涉黑涉恶、涉赌涉枪等违法犯罪活动，全面净化治安环境。 坚守安全生产红线。完善体制机制，认真落实安全生产责任，健全安全隐患排查治理体系和预警体系，严格源头管理和痕迹化管理，坚决遏制重特大安全事故发生。强化预警监测，深入推进“三进工地”活动，常态化开展施工安全、道路安全、林草安全检查和地灾预警监测，努力提升旅游应急综合保障能力。加强宣传培训，突出“生命至上、安全发展”主题，组织开展安全生产专题培训，大力提升安全意识。加强执法力度，严格执行安全生产责任制，完善目标考核责任体系，进一步加大联合执法和事故查处力度，坚决守住安全生产底线。 五、持续改进工作作风，不断展现政府自身建设新气象坚决贯彻县委决策部署，严格落实全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，持之以恒抓好正风肃纪，切实提升依法执政能力，努力建设人民满意的服务型政府。 提升政府法治水平。不断加强法治教育，深入推进“七五”普法，全面开展“法律政策八进”活动，强化重点场所、重点领域、重点人群法治宣传教育，提高全民法治素养，巩固全国法治示范县创建成果。严格规范执法行为，建立执行重大行政执法决定法制审核制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，切实发挥法治保障作用。全面推进依法行政，坚持政府常务会议会前学法和行政规范性文件合法性审查，优化法律服务和法律援助，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提升政府公信力和凝聚力。 提高政府工作效能。坚持深入基层一线，扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖[12]，落实领导干部深入基层蹲点调研、乡(镇)挂点联系帮扶，扎扎实实为群众办实事、办好事。建立健全工作制度，加强和完善绩效考核及奖惩措施，严格执行目标绩效考核二次分配制度，激励干部新时代新担当新作为。不断提高行政能力，持续推进决策机制改革和“放管服”改革，强化事中事后监管，全面推行“最多跑一次”。加强干部队伍建设，设立100万元的人才引进资金，引进教育、卫生、旅游等专业人才90名，打造一支高素质专业化的本土干部人才队伍。 加强廉政勤政建设。严格履行“一岗双责”，大力实施“廉洁细胞”工程，建立巡察机构与审计、信访多部门协作机制，保持惩治腐败高压态势。集中整治重点领域，紧扣灾后重建、脱贫攻坚两大关键，持续推进扶贫领域“3+2”“一卡通”管理问题专项治理，常态化开展重建项目贪腐问题自纠自查，配合开展省、州重建委监督检查和省审计厅跟踪审计。全面深化廉政建设，坚持厉行节约、反对浪费，着力健全公务支出管理制度体系，严控“三公”经费支出。强化行政监察、审计监督，加强重点领域、关键环节监管和风险防控，严格遵守重大预算支出程序。2019年，我们继续为民承诺10件实事：一是巩固脱贫成效，如期完成整县摘帽任务;二是完成白河、勿角、大录3个乡“以电代柴”试点项目，覆盖2300户农村居民;三是完成农村危旧房改造提升264户;四是漳扎小学正式复课，资助贫困家庭学生1200人;五是完成漳扎镇第二人民医院、县中藏医院重建工作;六是开发公益性岗位800个，新增城镇就业560人，开展技能培训600人次;七是建成并开通乐享九寨APP水电气缴费系统，实现城乡居民水电气网上缴费便捷服务;八是开通县城到罗依等公交线路，新建33个乡村公交招呼站台和1个停车场;九是完成13处地灾治理，全力保障群众安全;十是完成九寨沟县民族体育馆建设项目并投入使用，办好州第十五届运动会。各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，昼夜兼程、苦干实干，以永不懈怠的精神和勇往直前的气概，切实肩负起努力建成民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔小康的典范的历史重任，奋力谱写加快建设美丽新九寨的历史篇章!附件12018年为民承诺10件实事办理情况附件2名词解释1.“四个全域·四个九寨”战略规划：在中共九寨沟县委四届三次全会上提出的“全域奔康·幸福九寨”“全域旅游·生态九寨”“全域法治·和谐九寨”“全域党建·清风九寨”四个战略规划。2.两地一典范，美丽新九寨：在中共九寨沟县委四届五次全会上提出的“建设世界休闲度假旅游目的地和‘两山’理论实践创新基地，努力建成民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范，加快建设美丽新九寨”。3.“1+5+5”重建工作体系：指“一个核心班子统筹领导、五项工作制度压实责任、五个创新机制推进项目”的工作体系。“一个核心班子统筹领导”即组建重建委，下设13个专项工作组，并根据灾后重建工作阶段特点，适时对重建委成员及各专项组职责进行调整和完善，确保灾后重建工作顺利推进;“五项工作制度压实责任”即制定项目管理制度、项目推进制度、重建政策落实制度、工作目标考核制度、工作责任追究制度，确保各项任务和工作责任落实落地;“五个创新机制推进项目”即建立项目要件“并联审批+主动服务+包干办理”机制、项目审查“空间规划+生态文明，两个漏斗”机制、项目推进“领导包项+片区指挥+行业负责”机制、项目建设“工程总承包+全过程质量管理”机制、项目监管“廉洁细胞工程+全过程跟踪审计”机制，全力推进重建工作。4.污染防治“三大战役”：指大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复“三大战役”。5.县、局、司、镇：指九寨沟县、九寨沟风景名胜管理局、大九寨旅游集团公司和漳扎镇。6.“一低三有”“一低五有”“一超六有”：“一低三有”，即贫困县贫困发生率降至3%以下，有标准中心校，有达标卫生院，有便民服务中心;“一低五有”，即贫困村贫困发生率降至3%以下，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络;“一超六有”，即贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁(2018年人均纯收入达到或超过3600元，并按照国家扶贫标准逐年递增)，义务教育有保障，基本医疗有保障，住房安全有保障，有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。7.土地增减挂钩：指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，即依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。8.“三个滞后”“三个制约”“三个短板”：中共九寨沟县委四届五次全会指出，当前九寨沟还存在着一些不容忽视的困难和问题，集中表现为经济发展水平、基础设施建设、公共服务水平“三个滞后”，环境资源、地质灾害、人口人才“三个制约”和创新不足、担当不力、作风不实“三个短板”。9.“一主两核三带”绿色发展新布局：中共九寨沟县委四届五次全会提出，坚持“生态为主”，突出“两核共兴”(即建设漳扎镇国际生态旅游魅力小镇和南坪旅游服务中心)，推动“三带共建”(即依托九环西线、从弓杠岭至双河一带的全域旅游发展示范带，依托九环东线、从双河至郭元和勿角一带的休闲度假旅游发展带，依托九若路、从陵江至大录一带的生态文化旅游培育带)。10.飞地经济：指区域经济发展的一种新形式，其特点为由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。飞地经济是与飞地本身具有的资源禀赋优势，通过比较优势和产业关联与飞地周边地区协调发展的一种经济形式，是增长极理论、区域比较优势论的综合运用。11.雪亮工程：指利用农村现有电视网络，将公共安全视频监督信息接入农户家庭数字电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合运用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。12.“两联一进”群众工作全覆盖：11月28日，州委书记刘坪在全州“两联一进”群众工作全覆盖动员大会上指出：启动开展领导干部和部门联户联情、联寺联僧、法律政策七进“两联一进”群众工作全覆盖，激励全州广大党员干部不忘初心、牢记使命，走出机关、走进基层、走入群众，在与群众常来常往、常联常亲中锤炼党性、转变作风、为民服务，推动干部联系群众制度化、规范化、长效化，为加快建设“一州两区三家园”、全力打造“三个典范”提供坚实的群众基础和作风保证。

  2025-07-09

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